20世纪初期建立的以专业分工、等级制和非人格化为特征的科层制政府组织形式,由于过度强调职能分工不可避免地增加了组织内部的协调难度,不适应处理那些常常要超越组织界限的复杂问题。尤其是近年来食品安全、环境保护、危机事件应急管理等领域问题频发,以及问题发生后政府各部门相互“踢皮球”的态度暴露了当前我国政府横向部门间缺乏有效的协同与合作。在政府职能转变的背景下,加强政府横向部门间的协作成为行政体制改革深度推进的重要维度。为此,我国各级地方政府在其组织内开展了形式多样、规模庞大的横向协作实践。那么,目前在实践中产生了那些典型协作形式,不同形式的特点、存在的问题以及由此而产生的横向部门间协作实践逻辑是什么?这是本文研究的核心问题。本文以整体性治理理论、跨部门合作理论、资源依赖理论为理论支撑,结合文献研究和国内实践,构建了地方政府横向部门间协作“体制变革—机制创新—技术支撑”的框架模型。对于这一横向部门间协作分析框架,彭州市综合行政执法改革实践给出了一个较好的诠释,并提供了该理论分析框架具备实践应用可能与现实支撑。因此,本文选取了彭州市综合行政执法改革为案例研究,运用框架对彭州市综合行政执法改革进程中的横向部门间协作实践情况进行分析,探讨横向部门间协作典型形式,不同形式的特点和相互关系,进一步回答不同的横向部门间协作形式背后的推动机制和运作逻辑。彭州市综合行政执法改革横向部门间协作实践表明,我国政府横向部门间协作实践是一个系统化的过程,涉及到权责的配置、结构的调整、运行机制的优化、现代信息技术的运用等。具体来说,地方政府横向部门间协作创新实践主要在三个层面进行:第一,在体制突破层面,以成立综合行政执法局为代表,通过职能部门的权力重组,实现“外部协调问题内部化”。第二,在机制创新层面,以领导小组、部门联席会议为代表,在不涉及权力变动前提下通过推动协作流程要素的重组,实现“横向协调问题纵向化”。第三,在技术支撑层面,以“互联网+政务”、“大数据”、“云计算”等为依托,通过物理技术的运用,破除“信息孤岛”,提升部门横向间协作效率。这三种各具特色,各有所长的协作形式,相互作用、互为动力,在不同层次和不同程度上致力于解决我国政府横向部门之间的协作问题,在一定意义上构成了地方政府横向部门间协作在中国的经验。尽管如此,在对彭州市综合行政执法改革进程中横向部门间协作成效检验时发现有的运行并不能有效实现预期的目标,甚至还产生了新的协作问题。体制突破形式以组织协调的合理化为目标,但其面临较大阻碍;机制创新形式更易推进,但存在边际效用递减和内卷化的问题;技术支撑形式则有赖于合理的体制机制和资源配给,以实现其沟通协调的潜能。未来还需要从以下三个方面来进一步完善:其一,完善横向部门间协作的组织体制;其二,优化横向部门间协作运行机制;其三,以信息科技助力横向部门间协作良性运行。