“治理(governance)”与“财政分权(fiscal decentralization)”同为当代国际上影响深远的改革运动，两者之间的内在联系越来越引起学术界的关注。国际组织和有关国家已经将治理与财政分权结合起来进行研究，提出通过财政分权实现改善公共产品供给机制、消除贫困、惩治腐败、经济增长等多维度的善治(good governance)目标，并构建了各类衡量财政分权与治理绩效的指标体系。考察财政分权的治理绩效，这一介入视角和研究方法是富有价值和启发意义的。有鉴于此，本文以“分级财政的治理维度”为选题，尝试运用制度经济学和公共管理学的方法，展开一种研究中国财政治理问题的新思路，进而提出我国财政分权改革的治理对策，为在我国建立公平、民主、高效、规范的分级财政制度提出一些有用的见解。本论文共分8章： 第1章导论。阐述论文的研究背景与研究目的；对国内外的相关研究做出综述；对论文中涉及的重要概念予以界定；并介绍论文的大体结构。 第2章财政分权的制度绩效。侧重于分析财政分权的制度特征，指出财政分权改革可能产生的政策效果，分级财政制度自身的特殊性，实行分权战略对经济和社会发展产生的影响等。介绍国外衡量财政分权治理绩效的指标体系，并对之做出评析，提出设计我国分级财政治理绩效指标体系的必要性与重要意义。 第3章政府间权力制衡与责任归属。从考察分级财政制度所依托的政府权力结构入手，论证分级财政制度在本质上就是一种分权制衡与分级治理的约束框架，能够界定各级政府的责任归属，让财权与事权结合起来，并提升政府的治理绩效。 第4章财政分权的外部激励效应。探讨财政分权对于经济增长和经济效率的激励作用。提出在分级财政制度中，承担区域性公共产品供给任务的地方财政对经济增长有着直接的激励作用；中央财政主要是通过提供全国性公共产品和转移支付，创造公平竞争的市场环境，维护社会公平、正义目标等手段，间接地激励经济增长。 第5章分级财政制度的内在激励机制。政府间转移支付，作为各级政府间责权利关系的一种协调机制，它既是中央或上级政府调控经济，实现资源在全国或区域范围内优化配置，调节收入再分配的手段；也是受补助政府的一个重要的收入来源。设计合理的转移支付体系能够产生正确的激励效应，对整个财政体制的公平性和运行效率产生重要影响。 第6章分级财政制度中的约束机制。指出完善的分级财政制度是一种是权力与义务对称、激励与约束兼容的治理结构。这些约束包括:公共预算约束、政府责任约束、政府绩效约束和豺政透明度约束。 第7章回顾与借鉴。首先回顾经济体制改革以来我国中央与地方间财政关系的演变过程，分析财欢体制改革对各级政府行为的影响。其次，选取美国财政联邦主义制度的历史演进过程，分析其内在的发展规律，从中引出可供我国借鉴的经验。最后，介绍当代公共管理改革运动中政府再造的理论与实践，指出这场运动对财政制度创新的意义。 第8章中国分级财政的治理对策。对我国现行分级财政制度尚存在的各种问题作一些梳理，公共产品分级提供的绩效、预算外、制度外收入问题等，在此基础上提出具体的治理对策，最后，对我国现行公共产品提供机制中的一个薄弱环节一一农村基础教育问题做出初步的分析。