突发公共卫生事件具有的扩散性、危害性、复杂性等特点,对公众生命健康及经济社会发展均构成严重威胁,日益成为社会各界关注的话题。以新冠肺炎疫情为例,其在短时间内迅速传播开来,给世界各国人民生命安全带来挑战。突发公共卫生事件的有效治理既能保障人民生命健康,也能维护社会稳定,推动经济社会发展。突发公共卫生事件应急管理能力的提高既能有效保障公众生命健康,也有助于形成社会共治的良好氛围。近年来,我国突发公共卫生事件防控工作取得了突破性进展,各项工作也在有条不紊的开展,但也要看到,应急管理工作在取得较大成绩的同时一些短板和问题也在凸显,亟待解决。目前应急管理中存在碎片化问题亟待化解。现有的突发公共卫生事件应急管理模式难以适应复杂多变的环境,难以对事件进行系统综合治理。因此,构建突发公共卫生事件应急管理的新模式势在必行,整体性治理恰好能契合这一需求,通过对职能、资源、信息等的整合,可以加强各层级、各区域以及各部门间的协调联动,从而有效应对突发公共卫生事件。本文试图从整体性视阈梳理碎片化问题表现,分析其成因,进而从整体性治理角度提出相应的对策。基于此,本文首先对相关概念进行界定和阐释,再以整体性治理理论、协同治理理论为理论支撑,从整体性治理适用性分析出发探讨如何推动突发公共卫生事件应急管理朝整体性治理方向发展。在文献分析、案例分析以及实地访谈的基础上,总结出突发公共卫生事件应急管理中存在着碎片化问题,主要表现为应急职能、应急信息、应急资源、应急队伍方面的碎片化。本文进而深入分析碎片化问题产生的根源,主要包括:总体规划不到位、现有应急管理体制的局限性、应急信息沟通共享机制不健全、协同合作机制不健全。最后提出推动突发公共卫生事件整体性治理的五点对策建议,主要包括:达成整体性治理价值共识、加强规划引领、理顺应急主体权责关系、健全保障制度体系、提升信息化建设水平。