城市市政系统做为市政府的职能部门，负责城市基础设施建设与维护，并直接参与对社会的管理，在增加城市载体功能，改善投资环境，方便人民生活，促进经济发展等方面起着至关重要的作用。伴随着城市现代化进程的加快，特大型城市政府职能部门的地位和作用将日益突出。　　做为政府职能部门，市政系统如何有效、合理地设置与运行，是很多人特别是从事政府职能研究和从事市政建设与管理的人们都非常关心的一个问题。在目前，政治学研究尚未深入到职能部门中这个层次，市政建设部门内的管理研究又过于注重技术性方面，本文在这方面的探讨目的在于使政治学的研究对象进一步扩展，把市政行业的管理研究提升到政治学层次。天津做为直辖市，特大型城市，其政府和市政职能部门都在城市政府运行中具有一定的典型性。选取天津市政系统作为个案，目的是使对市政职能部门的研究具有代表性。　　本文共分三节:　　第一节，重点介绍了城市市政职能部门的设置及其研究状况，概要介绍了政府学、政府经济学、行政学、市政学等政治学理论对市政部门在城市政府职能中的地位和作用、市政职能与城市政治结构系统性以及市政系统的运行效率等问题的研究状况，指出本文研究市政问题的出发点和方法论。　　第二节，选取天津市市政局做为个案分析其设置与运行。重点介绍了天津市政部门所涉及的横纵向关系，市政部门的历史沿举，并简要介绍了天津市政部门的构成，做为下一步分析市政部门的构成和运行的依据。　　第三节、运用政治学、行政学、市政学等有关理论从政府结构和政府运行两个方面分析现有体制下，市政职能、市政部分涉及的纵横向关系、机构设置的优、缺点以及运行效率等问题。对城市政府市政职能部门的定位与作用进行思考。　　在设置分析中，从“条块关系”的角度分析市政职能部门的设置，从行业管理的角度看待市政系统的构成，讨论了市政系统的政企分开问题，市政系统内部机构设置合理性问题，提出“小委大局”的设置构想。在运行分析中，把市政部门放在政府整体运行过程中，归纳出其特性。把市政职能放在政府的整体职能中考察，指出其独特的行政地位。最后把市政部门放在城市发展宏观背景下，提出关于特大城市市政职能部门设置与运行的新的工作思路。