黄河流域的高质量发展必须以良好的流域生态为前提和基础,因而,生态环境治理成为了推进黄河流域整体性治理的先导工作。由于流域生态自身的脆弱性、复杂性、整体性特征,使得府际协同成为黄河流域生态环境治理的必然选择。当前相关地方政府已经有了一些协同实践,尤其是横向府际协同,如各区域结合实际制定流域实施规划、通过府际联席会以及部级联席会等机制实现跨域环境治理,产生了许多合作协议,促进了黄河流域水环境的改善,但横向府际协同不力的问题依然比较突出。如何处理好流域内生态环境治理中横向府际协同关系,增强协同合力,提升治理效能是黄河流域生态环境治理中亟需解决的问题。为规避黄河流域生态环境治理中横向府际协同不力问题,提升治理效能,基于协同治理理论与制度性集体行动理论搭建了黄河流域生态环境治理中横向府际协同运作的分析框架。同时运用了系统分析法、实证研究法、访谈法等研究方法,考察黄河流域生态环境治理中横向府际协同主体及其职责、协同主体开展的协同实践、协同主体协作情况等,发现当前比较突出的协同问题主要表现在横向府际协同合作起步晚、结构松散、主体参与不足、协议内容较为粗略、开展协同合作的领域较少、对府际协同合作的监督不到位等六个方面。进而从黄河流域生态环境治理的客观环境、主体受有限理性精神影响、横向府际协同权责关系不明、缺乏系统性科学性、相关约束保障机制缺失四个方面对协同不力进行了归因分析。最后,基于理论与现实提出了加强黄河流域生态环境治理中横向府际合作应当提升协同主体认知能力与认知意识减少有限理性带来的影响、理顺协同主体权责关系促进协同有效开展、健全横向府际协同保障机制、拓宽合作领域与合作方式以增加主体合作经验,夯实合作的信任基础。