横向财政转移支付制度的主旨是同级政府间，财政资源由财力雄厚的地区向财力薄弱地区进行转移，其基本目标是解决地区间的财力失衡问题、缩小区域发展差距，最终目的是要实现地方基本公共服务均等化。我国实施多年的省市对口援藏政策与横向转移支付制度一脉相承，实质上也是财政资源在同一级地方政府之间进行流动，而且对口援藏与横向转移支付的目标也一致。
　　对口援藏是新中国成立后实施时间最久、最为典型的对口支援政策，根据中央西藏工作会议，这一对口支援政策在未来的很长时间内仍将继续持续下去。对口援藏政策对西藏社会经济的发展提供了强大动力，但结合过去几十年的经验看，这一政策在实施的过程中存在着以下问题：尚未建立有效的评估监督机制；缺乏统一的国家机关负责管理和协调；对口援藏在实施中偏重“输血”而忽视“造血”；对口援藏政策实施的可持续性不足；农牧区相较于城镇，发展水平仍然严重滞后等。这些问题的存在表明，对口援藏相关政策需进一步清晰规范，使其功能发挥最大化。
　　从财政学角度看，构建横向财政转移支付制度，不仅是对我国当前纵向为主的财政转移支付制度的补充和完善，而且也是完善财政体系的重要一步；对对口援藏而言，横向转移支付制度的构建可以为援藏工作效率的提升提供制度保障，从长远看也是实现区域横向基本公共服务均等化的有效途径；同时对维护民族团结和社会稳定，实现国家治理体系现代化和推进共同富裕有重要的现实意义。因此，笔者试图以对口援藏为切入点，以制度变迁和生态补偿两大理论作为本文的理论基础，在对我国当前转移支付制度现状进行分析的基础上，结合德国较为成熟的财政转移支付相关经验做法，进而对我国横向转移支付制度的构建进行探究性分析。
　　本文的第一部分为“绪论”，主要包括研究背景、意义、方法以及对国内外相关研究现状，做简要的介绍；文章的第二部分则主要对与本研究相关的概念及理论作相关界定；文章的第三部分主要对我国的转移支付制度及对口援藏政策进行分析；文章的第四部分主要介绍德国较为成熟的财政转移支付制度；文章的第五部分内容为在对我国转移支付制度及对口援藏现状分析的前提下，在对德国经验进行借鉴的基础上，对我国横向财政转移支付制度的构建进行探讨性分析，并提出初步的构建思路。这就是本文的主体框架及内容概述。