集体林产权对森林资源可持续性的影响:分析框架及原始证据

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集体林产权制度变革与森林资源的可持续性之间存在密切联系,一项新的产权制度安排,会产生不同的激励与约束功能,会直接影响森林资源经营主体的各种经营活动,进而通过这些经营活动对森林资源进行提取或提供,最终对森林资源的可持续性产生影响。本论文就依据此逻辑结构,将我国集体林产权变革的历程分为三个阶段:集体所有时期、“准二权分置”时期以及“二权分置”时期,分别展开研究。本文的主要研究内容可分为两个部分:(1)以“社会—生态”系统可持续分析框架以及“结构—行为—绩效”范式为基础构建了适用于本研究的一种新的理论分析框架——“产权结构—经营主体—行为努力—森林资源单位—森林资源系统(Structure-Operator-Conduct-Resource Unit-Resource System,SOCUS)”;(2)在此分析框架下,利用相关文献的原始证据分别研究“集体所有”、“准二权分置”以及“二权分置”时期的产权特征对森林经营主体及其经营行为的影响,进而通过经营主体不同的经营行为对森林资源单位及森林资源系统造成影响,最终分析各时期的森林资源是否可持续。本文得出的主要结论如下:(1)在集体林产权“集体所有”时期,森林资源经营不可持续,其原因在于:产权安排抑制了合作社、生产队或生产大队等经营主体的生产性努力并激发了经营主体之间的分配性努力。生产性努力体现于经营主体过度采伐,森林经营等生产活动的效率低下,大量林地被转换成非林地,且缺乏生态性的经营活动,而分配性努力则导致了经营主体对森林的乱砍滥伐。资源单位的过度提取及缺乏生态性生产活动的提供导致森林资源系统在资源规模、系统生产力及系统均衡性等方面全面下降,为此造成了森林资源的不可持续性;(2)“准二权分置”时期,森林资源不可持续,但经营者的营林性生产努力有利于资源的可持续性。这一时期的森林主体包括家庭经营和集体经营两类:产权安排激发了农户的“短视性”生产性努力并导致资源的过度采伐,而在营林性生产活动中则存在投入不足问题。此外,产权安排虽然可以激发集体经营者的生产性努力但其努力程度不高,且容易引发分配性努力。这一时期的资源系统变化呈现三个特征,即“三定”时期的资源规模下降但1992年产权改革后资源规模的数量开始增长,资源系统生产力没有改善,资源系统的均衡性也没有改善。为此,这一时期的森林资源仍不具可持续性。(3)“二权分置”时期森林资源的可持续性存在争议。因研究的时空尺度不一,现有文献对此时期森林资源系统变化的研究结果不一,资源规模方面,数量上总体增加但质量方面是否改善存在争议,资源系统的生产力是否改善存在争议,资源系统的均衡性是否改善也存在争议。这一时期的经营主体主要包括家庭经营、联户经营、外部经营和集体经营四类:产权激发了农户商品林的“过度”生产性努力,农户在营造林生产中的“过度”投入,一定程度改变了资源单位的价值、生长期、更新率等,同时存在过度采伐行为;产权安排不仅激发联户经营者对商品林的“过度”生产性努力,还可能导致分配性努力;从外部经营角度看,产权安排激发了经营者“短视”兼具“更过度”的生产性努力,以大规模速生丰产林为主要特征的资源生产方式损害了资源系统的长期生产力和系统均衡性;从村集体经营角度看,其生产性努力在重点关注商品林生产时也兼顾生态公益林生产(管护)。
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