划拨土地使用权制度是我国计划经济体制时期采取的唯一的国有土地供应方式,在经历了国有土地有偿使用制度改革后,与出让土地使用权制度并存,从而形成了我国国有土地使用中的“双轨制”。但划拨土地使用权制度是计划经济体制时期的产物,尽管经过土地有偿使用制度改革过程中的进一步规范,仍然由于种种原因,现行划拨土地使用权制度的实施效果并不理想,其运行中所暴露的诸多弊端非常明显。本文正是基于对造成划拨土地使用权制度弊端的原因分析基础上,提出了相应的完善对策。本文分三部分对该论题进行阐述:第一部分简述了划拨土地使用权法律制度的现行规定,分析了划拨土地使用权的法律性质及其制度存在的理论基础。为后面的制度分析提供了研究基础。第二部分内容是划拨土地使用权法律制度的历史沿革及其弊端评析。首先介绍了划拨土地使用权法律制度的历史沿革,对其历史脉络作了一些梳理;接着对现行划拨土地使用权制度运行中的弊端进行了评析,并着重分析了造成该制度弊端的主要原因.第三部分具体提出了完善我国划拨土地使用权法律制度的设想。通过介绍国外及地区相关土地利用制度及进行借鉴分析后,提出了完善划拨土地使用权法律制度应遵循的基本原则,并根据上文分析的造成该制度弊端的原因,提出了一些有针对性的具体完善对策,同时也谈了几点与完善该制度配套的措施。