随着社会发展水平的提高和国际竞争的日益激烈,学前教育已经成为世界各国普遍重视的教育问题和社会问题之一。学前教育是整个教育系统的基础和起点,学前教育事业能否健康发展,事关个人、家庭的利益,也与国家的发展息息相关。目前我国的学前教育尚不能满足社会的需要,其发展不均衡、入园困难、收费过高、质量参差不齐的问题饱受社会批评,令家长们怨声载道,既不利于儿童的健康成长,也不利于社会的公平与和谐发展。学前教育已引发了一系列的教育问题和社会矛盾,改革成为当务之急。学前教育的改革需要在充分考虑社会发展实际情况的基础上,以学前教育的公共财政改革为突破口,确立以政府为主导的原则,强化政府的公共财政投入,引导社会力量参与办学,合理分担家庭教育负担,构建多元投资模式,完善公共财政管理,保障学前教育的公益性和福利性。在中国社会加速发展、转型的新时期,学前教育的改革涉及社会稳定和民众福祉,如能以学前教育这样一种准公共产品和社会福利事业的发展,实现社会的公平与和谐,必将造福百姓及民族利益。本文以陕西为实证研究对象,尝试以公共财政理论为理论依据,对进一步深化陕西省学前教育事业改革实践和理论进行一些具体研究和探索。本文共分五部分。第一章主要介绍我国学前教育发展不能满足社会需要的现状,由此导出选题的目的及研究意义。同时,对论文所涉及的学前教育、公共财政和学前教育的公共财政等核心概念进行界定,分析学术界目前对该问题的研究现状和研究局限,阐释基本的研究路径和研究创新。第二章主要介绍我国学前教育公共财政理论发展的历史脉络,基于公共财政理论的学前教育性质的分析,公共财政改革研究模型最终建立所需要的“合作——收益”理论。第三章对国外学前教育发展的基本情况进行了概况,并总结其在公共财政方面的基本经验和成功模式。第四章重点介绍陕西省学前教育的基本情况,分析了其存在的四大突出问题,最终均归咎于公共财政改革滞后。基于以上分析,在第五章中,介绍了陕西学前教育公共财政改革的指导思想、投入主体、投向管理,以及基于“合作——收益”理论的学前教育政府、社会、家庭三方合作发展模式。