责任保险的食品安全治理功能研究

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“多元主体共同治理”理念成为近年来我国治理实践中的新热词,用于解决我国社会各类矛盾和问题。当下,食品安全问题成为民生发展进程中的头等大事。在社会多元共治的时代背景下,引入食品安全责任保险参与食品安全治理是完善食品安全社会共治制度体系中的重要一环。通过责任保险治理食品安全问题,有利于弥补传统监管模式的不足,打破我国目前食品安全治理体制所面临的困境,稳定食品市场的发展,真正实现“舌尖上的幸福”。食品安全的传统监管模式建立在公共利益理论、利益集团理论及激励性理论等基础理论之上,是以政府为主导的食品安全监管模式。政府运用运动式治理、标准化治理、多头治理等手段来进行食品安全监管,虽然取得一定的成效,但随着食品安全问题的复杂化,也逐渐暴露出监管主体单一、监管手段落后、监管效果不佳等不足。现行的单一政府监管模式已无法满足现代食品市场的需求,不利于食品市场的长效发展。在新时代强调社会多元共治的背景下,食品安全问题的治理模式也亟待创新,责任保险的食品安全治理功能也开始受到重视。从传统功能上看,责任保险主要是对食品安全问题导致的损害和赔偿进行救济,发挥转嫁风险、弥补损害之功能,但实际上,责任保险也具有食品安全社会治理的功能。保险公司通过运用保险价格的厘定、费率的计算、索赔程序等杠杆手段督促食品生产者和经营者进行更安全的生产销售行为。相比于传统监管模式,通过责任保险治理食品安全的优势体现在主体更多元、手段更先进、效果也更规范。然而,从现实上看,我国食品安全责任保险的发展状况尚不如意,影响了责任保险安全治理功能的实现。这种制约体现在内部和外部两个方面。从内部制约因素即责任保险合同上看,制约责任保险食品安全治理功能的主要因素包括保险的投保率低、合同的承保范围过窄、赔付率不足及理赔制度不规范等;从外部制约因素即食品安全法律体系上看,制约责任保险食品安全治理功能的主要因素包括相关法律制度缺失、食品安全责任强制保险制度缺位、公私治理主体的配合度不够等。根据上述制约因素,结合我国保险市场和保险制度的发展状况,应从内部实现机制和外部实现机制两个方面入手,发挥责任保险在食品安全治理上的重要功能。内部实现机制方面,应通过设定差别保费刺激投保率、明确除外责任和责任限额明确投保范围、借助共付额和免赔额提高赔付率以及完善理赔制度等完善食品安全责任本身的权利义务配置结构;外部实现机制方面,应通过制定相关法律法规、准入食品安全责任强制保险制度、强化公共部门与私营主体的合作等路径支撑起责任保险的法律制度供给。
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