中国民族自治地方政府信息化研究

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民族自治地方政府信息化是全球信息化条件下信息网络技术介入民族自治地方政府管理活动后出现的一种政府管理现象。具体而言,民族自治地方政府信息化就是民族自治地方政府在国家信息化总体战略框架下,利用信息网络技术,结合地方民族构成、民族文化和行政环境所开展的本级和下级政府及其部门的信息化以及引领地方信息化建设的一系列政策措施的实现和发展过程。从信息技术角度而言,民族自治地方政府信息化所使用的技术方法、技术工具和技术设备等与一般意义上的政府信息化并无二致。但是,由于民族自治地方政府管理的特殊性,民族自治地方政府信息化具有自己的特征、特定的内容和相对滞后的发展阶段。技术性、政治性和民族性士民族自治地方政府信息化的本源特征;公共性、异步性是民族自治地方政府信息化的衍生特征。国家、上级政府和民族自治地方政府本身是民族自治地方政府信息化的主体;信息基础设施、电子政务内网和外网、政府网站、民族工作和民族资源信息化等是民族自治地方政府信息化的客体。从实践来看,民族自治地方政府信息化在不同的民族自治地方政府之间不完全同步,与一般地方政府相比也存在总体上相对落后的现象。从总体上看,计算机单机应用、民族资源信息化、政府外网建设特别是政府网站建设是民族自治地方政府信息化的主要阶段。民族自治地方政府信息化具有独特的内在机理。首先,从技术机制角度看,民族自治地方政府信息化实施后的作用要大于一般地方政府,具体表现在网络结构、信息交换速率、信息成本和收益等方面。其次,从非技术机制角度看,国家通过对信息技术的选择和信息政策的制定等方式对民族自治地方政府信息化进行着干预控制;民族地区的经济发展水平、民族区域自治制度的消极效应、民族语言文字信息化的滞后状态、民族传统文化特别是民族心理是民族自治地方政府信息化的制约因素。最后,民族自治地方政府信息化的政治性、民族性和技术性等三者之间存在着深刻的互动关系。在民族自治地方政府信息化的语境中,政治性与民族性的互动主要表现为“一体——多元”互动,技术性与民族性的互动主要表现为“形式——内容”互动,政治性与技术性的互动主要表现为“人——机”互动。本文基于以上互动关系进一步认为,民族自治地方政府信息化的政治性、民族性和技术性等三个方面,构成了民族自治地方政府信息化的较为稳定的“三角”结构,忽视任何一方的两方互动都有可能产生这样或那样的消极后果。民族自治地方政府信息化的影响因素是非常庞杂的,本文遵循“环境—因子—因素”的思路对一些相对重要的影响因子予以展开分析。从国内环境来看,存在物质经济因子、政治法律因子、人口文化因子、民族资源因子、信息技术因子、安全保障因子和地理交通因子;从国际环境来看,存在跨界民族因子、技术优势因子和网络空间因子。本文在关于民族自治地方政府信息化内在机理相关章节的讨论分析基础上,进一步对民族自治地方政府信息化的管理体制、推动性政策、信息素养、人才队伍、跨界民族、国外技术优势、国际网络空间和国外安全威胁等影响因素进行了讨论和分析。民族自治地方政府信息化无论是其内在机理还是所处的行政生态环境,都表明了其结构性和系统性的整体特点,因而具有特定的功能。民族自治地方政府信息化的功能是在多方面和多层次发挥作用的,可以分为技术功能、文化功能、经济功能和政治功能等四个主要方面。共享政府信息、公开政府信息和提高政府回应性是民族自治地方政府信息化的主要技术功能;更新政府文化、引导网络文化和宣扬民族文化是民族自治地方政府信息化的主要文化功能;增强内部效能、提高外部效益和实现信息扶贫是民族自治地方政府信息化的主要经济功能;推动政府组织变革、促进政府流程再造和提升公共管理能力是民族自治地方政府信息化的主要政治功能。民族自治地方政府信息化士我国政府信息化的重要组成部分,民族自治地方政府信息化的现状和问题既有我国政府信息化的共性,也有其自身的个性;既表现为民族自治地方政府层级上的纵向共性,也表现为层级上的横向个性,是共性和个性的结合。本文将民族自治地方政府信息化的现状概括为:“两网、一站、四库、十八金”等工程在民族自治地方具有一种纵向贯通能力、政府信息化成为一科,政策要求、信息技能要求成为一种人事制度、公文交换系统成为一种实践共识、政府网站建设成为一种潮流。民族自治地方政府信息化的层级共性问题主要有:思想认识不统一、建设水平不平衡、重建设轻应用、人才匮乏和流失等问题。本文进一步认为,顶层设计欠缺问题是自治区政府信息化的主要问题,政府信息特别是民族信息的采集规范问题是自治州政府信息化的主要问题,而自治县政府信息化的主要问题则表现为对上级政府的依赖性较大、网络化程度总体较低、信息到达基层用户的推送问题等。民族自治地方政府的信息化建设涉及到价值取向、模式选择、制度设计、信息文化和网络文化的塑造等多个方面。首先,民族自治地方政府信息化应当坚持服务性的价值取向,这一服务取向具有特定的内容、意义和实现途径。在建设和管理模式选择上,针对不同的建设内容应当分别采取创新式外包、流程式外包和混合式外包等不同的外包形式。其次,在建设框架和重点内容方面包括基础支撑体系、公共服务体系、政务管理体系、标准规范体系、安全保障体系和法律法规体系等“六大体系”。其中,民族资源信息化是民族自治地方政府信息化的重要内容,而民族语言文字信息化及其专门人才培养也成为民族自治地方政府进行网络空间和网络边疆治理的基础性条件。再次,民族自治地方在开展政府信息化的实践中还要做好相关制度设计,并同时关注相关制度的共时态作用和历时态作用。关注民族自治地方政府信息化建设制度的历时态作用是实现民族自治地方政府信息化跨越式发展的必然要求。同时,在制度设计中,既需要同级人大的立法支持,又需要工信部门对技术性和民族工作部门对民族性的具体把握。最后,民族自治地方政府的信息文化建设和网络文化治理是民族自治地方政府信息化建设的时代使命。民族自治地方政府的信息文化建设既是民族自治地方政府文化的时代性要求,也是其功能性要求。民族自治地方政府工作人员的信息素养是信息文化的主要方面。民族自治地方的网络文化治理,既是民族自治地方政府的政治管理职能,也是民族自治地方政府的社会文化管理职能,其治理模式具有特定的内容。总之,作为我国政府信息化重要组成部分的民族自治地方政府信息化,它具有不同于一般地方政府信息化的特殊性。民族自治地方政府信息化的特殊性并不完全是相关民族“自为”的结果,它是国内和国外、民族内和民族外、技术的和政治的、地方的和国家的等等多种复杂因素综合作用的产物。其中,民族语言文字的信息化不仅是一个民族性问题、技术性问题,更是一个政治性问题,民族语言文字的信息化及其完备性是实现信息化条件下民族平等的必由之路。在当今全球信息化步伐加快的形势下,民族自治地方政府信息化在中国这样的多民族国家的建设中具有重大的政治意义。
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