抵押权制度,一直以来被公认为“担保之王”,其优势不仅体现在对实现债权、履行债务的保障方面,也体现在对市场参与者的信用加以维护和提升,从而进一步预防或化解交易风险、加速资金融通。因此,抵押权是市场经济运行中最为广泛采用的担保方式之一。自20世纪以来,房地产是我国重要的经济支柱之一。随着我国房地产行业的迅速发展,开发商为保证资金链正常运行,同时为保证债权人利益,以在建工程作为抵押物并设立抵押权这一做法开始在实务中被广泛采用。在建工程抵押权制度,是指将正在建造的建筑物作为标的物而进行抵押担保的一系列制度。较之一般的抵押物来看,在建工程的形态、性质与特征等方面都很独特。因此,在建工程抵押在很大程度上是基于市场经济发展新形势背景下对传统抵押权制度的突破。虽然我国《物权法》将“正在建造的建筑物”列入了可抵押财产的范围,在法律上肯定了在建工程抵押的效力。但在实现过程中却由于在建工程抵押权的设立缺少细化的法律与理论支撑,致使在司法实践中,对在建工程抵押权的效力也存在较大的争议。通过对比我国辽宁省、北京市及昆明市的抵押登记主管部门,对在建工程抵押的设定及办理抵押登记具体操作流程等方面的做法,通过对现有在建工程抵押权制度的分析,梳理出四个问题:第一,由于我国现阶段的不动产登记制度,及在建工程抵押权制度尚处于探索阶段,在建工程抵押登记的性质尚未明晰,学界围绕“终局登记说”及“预告登记说”展开了激烈探讨。第二,在建工程抵押权的客体无法具体确定。较之于一般的押物而言,在建工程处于无法确定的状态。而目前有学者认为在建工程抵押权的客体包括两方面,一是完工的建筑主体,二是该工程土地的使用权;还有学者认为在建工程抵押权客体范围应当包括整个建设工程及土地使用权,既包括已完成部分及未完成部分。第三,在建工程抵押物的审查制度存在不足。在建工程抵押权设立的两个关键环节是抵押关系的确立和对该关系确立后的抵押权的登记。对可用于抵押的在建工程应当符合的条件,需明确两个问题,一是“在建工程及其占用范围内的建设用地使用权”具体的范围;二是“具有交换价值”的衡量。第四,在建工程抵押登记信息管理不规范。2015年的《不动产登记暂行条例》明确要求实行不动产统一登记制度。根据该条例规定,全国范围的不动产登记工作由国土部负责指导和监督,地方具体负责办理的机构数量为“一个”,但是究竟是哪个机构负责并说明,只是规定了由县级以上地方人民政府“确定”。通过分析梳理上述四个现象,就我国在建工程抵押权设立制度的问题提出了三点建议,一是尽快在全局上建立一个统一的登记制度,这既是完善在建工程抵押权设立制度的重要前提,也是我国不动产登记管理制度需要解决的首要问题。二是规范在建工程抵押权登记信息的专项管理制度,建立在建工程抵押信息数据库以完善在建工程抵押权设立的登记制度。最后,还应完善我国关于在建工程抵押制度的相关法律,尽快在全国范围内建立统一的在建工程抵押制度。