智库作为美国的外脑,在涉华互联网治理议题设置方面发挥着重要作用。本文采用内容分析法和话语分析法,对美国16家智库近十年(2010-2019)公开网络出版物进行了分析。研究发现,美国智库最为重视中国互联网治理的技术、安全领域,主要设置了十大议题,议题设置强度有增加之势。各家智库的关注侧重点和设置强度略有不同,但整体议题立场偏负面,具有较浓意识形态色彩;形成了较固定的议题设置专家团队。议题设置策略方面,美国智库共设置了四大策略:灵活调控议题时长,关键点引导外界关注;铺垫背景,提升议题与外界的关联性;选择性呈现,构建事件人物的专属标签;话语修辞,配合框架建构议题图景,进而建立了从议题筛选到议题建构的完整框架。智库议程与美国政策议程互动频繁,发挥着自身设置效果。对此,中国在互联网治理领域,需要在把握美国智库议题设置规律基础上,采取有力的应对措施:设置针对性议题,向世界讲好中国故事;打造新型智库建设,构建智库协同联动生态圈;加强中美智库深度交流,及时追踪西方观点;增进智库、政府、媒体三方的良性互动。