改革开放以来，随着社会主义市场经济不断发展，中国社会开始从温饱型向全面发展型发展，文化需求日益增长。然而，由于复杂的历史和现实原因，市民素质却停滞不前，甚至出现了倒退，这既给公共文化发展提出了新的思考，也对公共文化的提供提出了新的要求。　　 公共文化是由政府主导、社会参与形成的普及文化知识、传播先进文化、满足人民群众文化需求的有助于提升国家软实力的公益性文化。公共文化是一国基本意识形态的基础，对经济和社会的发展有着基础性的作用。其中，尊重和保障市民文化权利是政府构建公共文化服务体系的出发点，提升国家文化软实力是构建公共文化服务体系的内在要求。　　 在公共文化服务的提供中，政府的作为是影响公共文化服务数量和质量的最重要的因素，如何最大化地发挥政府的作用是决定公共文化服务水平的基本保障。另外，非政府组织、社区也越来越扮演重要角色。　　 因此，如何提高公共文化的供给水平，更好地维护和发展公众文化权利、培育社会价值观、提升文化软实力是一个重要的课题。　　 论文以发展公共文化提高市民素质为主线，围绕政府、非政府组织、社区在公共文化服务中的作用展开。要解决的主要问题是：(1)阐述和界定文化、公共文化的定义、构成、功能等；(2)寻找适合中国国情的公共文化发展方向；(3)分析政府、非政府组织、社区在发展公共文化的供给水平、工作重点及政策效应，提出政策建议。　　 本文的创新主要在于一针见血地指出公共文化与市民素质互相依存的关系，公共文化是提高市民素质的唯一途径。见义勇为有奖励、拾金不昧有奖金等经济手段不足以提高市民素质，高薪养廉下照旧有贪官滋生。红色恐怖、政治高压造就的顺民，也不是真正的高素质市民。惟其文化，方能渡人于愚昧，脱人于懵懂。顺理成章地讲，惟其公共文化，方能提高市民素质。　　 本文的不足主要在于由于作者水平和篇幅所限，不能对某个具体的公共文化部门作深入的探究，望各位专家和前辈指正。