从碎片化到网络化:城市社区治理转型的驱动模式研究

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社区作为区域性的社会,其发展直接关系到国家城市建设的成败。随着我国社区建设的不断推进,社区在当前我国社会中的地和作用日益重要。自民政部1999年制定《全国社区建设实验区工作实施方案》后,在社区建设浪潮中也涌现出一批因地制宜、服务居民、特色鲜明的社区治理模式,如上海模式、沈阳模式等。通过大规模的社区建设,我国城市基层治理能力得到加强,社区服务大为改善,社区管理水平显著提升。然而,近年来城市社区治理中存在的问题也显露无疑,比如城市社区治理主体及其内部彼此分散、政府职能部门各自为政、街居职责不清、驻区企业过度追求商业利益、社区居民参与意识薄弱、公共价值与精神缺失等,都导致社区逐渐呈现“碎片化”状态。而迅速蔓延全球化、信息化、公民社会的兴起所带来的网络化治理理论能够顺利解决城市社区的碎片化问题,政府职能转移、企业责任意识、社会公众参与及社区信息化的建设给予了城市社区治理转型所具备的强大驱动力量,使得依靠传统政府科层、命令控制、刻板僵化的城市社区治理模式向着开放、灵活、创新及超越市场与政府的第三方模式转变,即以公私伙伴关系为主的网络治理模式。现行街居体制下,由于城市社区政府的力量可支配和利用的资源有限,政府提供的公共服务难以满足城市社区居民多层次、个性化的服务需求,而市场组织、社会组织的兴起及公共参与意识增强,已发展成为城市社区治理主体中的主要力量。因此打破城市社区治理的政府单一中心格局,通过网络信息平台吸纳市场、社会各方力量参与到城市社区治理中来,从而形成一种公私合作、多元共治的城市社区网络化治理新格局。本研究通过对正处于转型的上海YJ社区的个案研究,借鉴网络化治理理论,并结合我国国情,尝试构建促使城市社区从碎片化到网络化治理的驱动模式,通过PEST分析法先找到驱动诱因,再根据调查问卷的SPSS分析证实所假设诱因的正确性,最终将不同驱动因素进行分组归纳,并将其升级为驱动模式,即政府、市场、社会和信息技术四位一体的四轮驱动模式。接着通过对于YJ社区当前网络化治理初步实践的研究,对前文所构建四轮驱动模式进行了有效性验证,即四轮驱动模式促使了城市社区治理的转型。通过对于城市社区治理转型驱动模式的研究,亦可对于我国广大城市社区走向网络化治理途径提供借鉴。
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