新世纪甘孜州扶贫政策目标达成及其对策研究

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少数民族贫困地区面临贫困面大、贫困程度深、生产生活条件恶劣、基础设施差、社会服务水平低、人口素质不高、增收门路少等问题,是中国扶贫攻坚的主战场。继“八七扶贫攻坚”之后,我国从2001年起制定并实施了《农村扶贫开发纲要(20012010年)》,来推进新世纪的扶贫工作。本研究选取四川省甘孜州作为研究地点,并聚焦于该州在新世纪以来推行的一系列扶贫政策及其目标达成。四川省甘孜州因其独特的历史、地理、文化等原因,至今发展相对滞后,是全国典型集中连片和特殊类型贫困地区,扶贫开发工作异常艰巨。新世纪以来,甘孜州策划并推行了“新村扶贫、教育扶贫、卫生扶贫、牧区扶贫和移民扶贫”五大扶贫工程,并将其它扶贫政策贯穿于其中。本研究在梳理新世纪甘孜州的扶贫政策及其政策目标之基础上,结合甘孜州的贫困现状,构建了甘孜州反贫困指标体系,其中涵盖了反贫困、经济、文化、社会、政治及生态六个方面。通过对四川省和甘孜州的各项统计数据的搜集、整理和分析,笔者对扶贫政策的目标达成情况进行了评价。结果显示:甘孜州农牧民的温饱问题已基本解决,整体人均收入稳步提高;初级教育、文化娱乐大大改善;社会保障体系、政治民主状况亟需关注;生态环境不容乐观。本研究认为,甘孜州要在科学发展观的指导下从产业层次、人口素质、社会保障、扶贫开发机制四个方面实现反贫困。具体来说,一是发挥农业资源和旅游资源优势,发展特色农业和旅游业,以促进经济发展;二是提高农牧民文化素质,重建社会组织体系,以利于农牧民意识提升和能力建设;三是从医疗、养老和社会救助等方面进一步完善社会保障体系,以顺应构建和谐社会的要求;四是完善和创新扶贫开发机制,以实现跨越发展与持续发展的有机统一。
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