社区治理是在一定的区域内，社区成员共同管理社区公共事务的过程。各主体利用权力相互依赖、形成互动，共同承担对社区事务的责任，从而实现对社会的合作管理，使社区共同利益最大化。随着改革开放的深入，在全球化、市场化、现代化的推动下，我国原有的社会治理结构正发生着深层次的改变，也必然对我国的社会管理体制提出新的挑战和要求。社区作为社会基层组织的细胞，连接着个体与社会桥梁的纽带，其重要程度不言而喻，它是构建国家和社会关系的重要内容。目前，我国城市社区治理来源于两种力量的推动：一、政府的推动；二、社区自身的力量。一般而言，社区建设应由政府发挥主导性作用，但在整治过程中政府组织体制不完善，政府行为的越位、缺位现象以及居民参与意识薄弱等问题都阻碍了社区建设的全面发展。因此，政府在城市社区治理中的角色合理定位，是我国推动社会基层管理体制的关键性因素，同时也对我国实现公民社会、民主社会具有重要的理论意义和现实意义。鉴于此，本文选择了以“城市社区治理中的政府角色定位”为研究论题，试图通过展开治理—善治理论、公民社会理论、公共服务型政府理论三个理论基础为框架进行论证和分析，按照发现问题、分析问题、解决问题的思路，结合对比国内外典型社区治理模式的总结，以苏州市近些年来社区治理取得的成绩和缺陷不足为个案分析，指出我国现阶段城市社区治理中存在的政府组织体制不完善;政府行为的越位、缺位现象以及居民参与意识薄弱等问题。由此，本文在新公共服务理论的框架中，提出完善我国社区治理中政府行为的构想。这其中包括:实现政府与基层社区共治机制，促进服务型政府的构建，还原社区居委会的自治属性，培育居民的参与意识等，通过优化政府的职能来推进我国社区建设的治理，实现和谐社会的宏伟目标。