农村劳动力转移，是中国工业化、城镇化进程中难以回避的重大问题，也是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会进程中迫切需要解决的重大课题。　　 改革开放以来，中国农村劳动力转移经历了从“就地转移”为主发展到“外出务工”为主，从“控制流动”到“引导流动”逐步推进的过程，中国农村转移劳动力数量持续快速增长。本世纪以来中国农村劳动力转移发生了新的变化：在本世纪初期出现“民工荒”后，受国际金融危机的冲击又引发了“民工返乡潮”，这不仅表明中国农村劳动力转移已进入一个新的时期，也对重新审视和深化农村劳动力转移研究提出了新的要求。　　 中国农村外出半年以上的劳动力为1.05亿人，农村剩余劳动力存量高达1.6亿人，未来中国仍需要转移到城镇的农村人口2.66亿人，估计完成农村劳动力转移的时间还需要近30年，届时城乡就业达到基本动态平衡，城镇化水平达到65％-70％。　　 中国的农村劳动力转移是以“不完全转移”为主导的，实现农村劳动力从“不完全转移”向“完全转移”转变，推进农民工的本地化已经势在必行。要从全面建设小康社会和实现现代化战略目标的高度，谋划解决中国农村劳动力“不完全转移”问题，制定国家行动计划，进行系统设计和整体安排，先易后难，逐步推进，加快推进农民工本地化，力争在20年左右时间基本解决农民工本地化问题。　　 中国农村劳动力转移受二元结构和体制转型的双重制约，制度变迁是重要影响因素。推进农民工本地化还要强化制度创新，区分近期和远期，并注意衔接，关键是实现城乡公共服务均等化，重点是推进户籍制度、社会保障制度、农民工子女教育、农民工就业培训和住房安排等制度创新。