人口老龄化是当今世界面临的重大社会问题之一，它将给我国的政治、经济和社会发展带来广泛而深刻的影响，解决好老年人的养老问题已经成为我国社会福利事业发展中最重要、最迫切的任务。但是，由于我国养老事业的现状滞后于人口老龄化进程，养老服务的供给量不足，服务品种不丰富，服务质量需要提高，体制机制有待进一步完善，发展环境需要进一步优化，使得养老服务业的发展受到严重制约。面对新形势、新情况、新要求，如何推动养老服务业健康稳步的发展，妥善解决养老服务供需矛盾，创建和谐的社会发展环境，是需要予以重视和认真研究的问题。　　 本文首先从理论层面进行了探讨，将社会福利、治理和善治、福利多元主义、政府与市场失灵等理论作为发展养老服务业的理论依据。然后，从无锡市发展养老服务业的实践分析入手，通过文献研究、参与观察、比较分析等方法，阐述了无锡市养老服务业的发展历程、基本做法，从宏观环境、微观环境及福利资源的供给等方面进行了剖析，对当前发展养老服务业的实践中存在的问题进行了研究，分析了福利政策、福利资源、服务水平、服务运作机制等方面存在的缺陷。并且，介绍了邻近国家(地区)养老服务的开展情况及特点。在此基础上针对现有不足，提出了推动养老服务业发展的对策与建议。　　 本文通过研究分析得出以下结论：　　 (1)随着人口老龄化进程的加快，养老问题更加突出，养老服务需求日益增加。　　 (2)通过政府主导、社会参与，初步形成了以政府兴办的养老福利机构为示范、其他多种所有制形式的福利机构为骨干、社区福利服务为依托、居家养老为基础的养老福利服务网络。　　 (3)现有政策不健全，行业管理政策的系统性及社会福利社会化优惠政策的吸引力有待进一步完善。　　 (4)养老床位总量偏小，不同机构入住率不平衡，降低了养老机构社会服务效能的有效发挥。　　 (5)养老机构在设施、服务等方面，整体水平不高。机构设施设备陈旧落后，养老服务的规范化、专业化欠缺。　　 (6)政府办养老机构运作机制不能适应社会经济发展环境。　　 (7)由于政策支持力度不够、中介组织发展滞后，居家养老服务开展的长效机制不健全。　　 对策建议为：　　 (1)科学编制养老服务机构设置规划、合理调整机构功能布局，加强宏观调控。　　 (2)建立健全行业管理政策，完善支持养老服务机构发展的优惠政策，提升政策引导力。　　 (3)加大对养老服务业的资金投入。　　 (4)加强养老服务规范化建设，通过探索建立养老服务机构的分类管理制度、提高养老服务从业人员整体素质、加强机构风险管理等，提升养老服务质量。　　 (5)改革公办养老机构的管理和运营机制。　　 (6)加大居家养老服务工作力度，建构适应居家养老的社会化服务体系，制定适应居家养老的政策制度，营造敬老、养老的社会舆论环境。　　 (7)培育发展行业中介组织，推进“政府宏观管理--中介组织协调运作--服务机构实体运营”管理体制的形成。