在政治学、经济学、行政学、管理学等学科中,经济政治领域的特殊利益群体是研究的一个重要范畴。这些特殊利益群体,学者们概括为既得利益集团、特殊利益集团、利益集团和分利集团等几种概念。但鲜有学者使用分利集团的概念,相关的理论论述也较少,理论深度也不够。本文认为,使用分利集团概念更为准确。本文对分利集团的概念、性质、发展历程及现状及其与利益集团的区别进行了分析,并提出从三个层面来理解我国分利集团、利益集团的观点。同时,本文重点论述:分利集团是公共政策失效的重要因素。这是由分利集团在当代中国的发展态势决定的(分利集团与其他利益群体之间利益不均衡的状况严重;分利集团与公共政策决策者有结成联盟的趋势;规范分利集团行为成本较大)。为此,本文把我国医药卫生体制改革政策的失败作为案例,分析了公职人员中既得利益者、医疗服务提供者、药品医疗器械生产经营者等利益集团对医药卫生体制改革政策的干预及其对政策有效性的损害,用论文中提出的分利集团理论推演到具体政策,用具体政策实践证明理论的可靠性。最后,本文提出了彻底推进改革、推进制度创新、改进政府决策、扩张公民权利、塑造新型政商关系、打击非法谋利、强力中立监管等七个方面规范分利集团行为的制度变革措施。