本文根据各地招商引资的工作实践，结合南京市栖霞区招商引资工作的具体情况，详细剖析了城市化进程中郊区政府加快发展、推进招商引资工作所遇到的两个主要问题的成因、背景，有针对性地提出了解决问题的思路和措施。　　在第一章导论中，开宗明义提出了项目审批机制存在的效率问题和土地利用规划的指令性控制的局限性，这是城市化进程中招商引资存在的两个突出问题。　　第二章有选择地列举了国外地方政府推进经济发展和招商引资的做法、成功经验。也介绍了一些国家在土地使用制度方面的科学管理理念和成功经验。当中在评析项目审批机制这个问题时，试图从行政许可制度角度阐述项目审批机制改革的必要性和可行性。它山之石，可以攻玉，尽管国情不同，但由于都是处于市场经济这个同一经济背景，应该讲，国外不管是促进经济发展方面，还是土地使用制度方面的好的做法，都有助于拓展分析问题、解决问题的思路。本章中列举上海市、成都市各代表了东部发达城市和西部发达城市，他们的招商引资做法更有代表性和启发性。对国内土地利用制度，本文作了简要说明，本文全篇论及土地利用制度，主要的内涵就是指地方政府的土地利用总体规划。这是第二章的主旨内容。　　在第三章中，简要介绍了作为南京市郊区的栖霞区招商引资工作的做法，遇到的工作难题及其原因分析。应该讲，栖霞区遇到的问题也都是共性问题，现在各级政府服务经济的氛围是良好的，但项目审批机制问题，土地利用总体规划不适应经济发展对土地的需求问题，既折射出体制方面的客观原因，也反映出人为的主观因素。因此，改革势在必行。　　前文提出问题、分析问题后，第四章针对项目审批机制和土地使用问题这两大问题提出解决思路和方法。这些方法可能更适应于南京市，但放在更大的范围，也有其参考意义。　　为什么在论述招商引资存在的两大突出问题又附带提出失地农民的制度保障？因为，失地农民与招商引资依靠的平台——产业园区是有关联的，没有大量的失地农民，哪来广阔的产业园区？本文从社会公正角度剖析了针对失地农民的制度保障问题，希望从制度设计上，维护好失地农民的切身利益。　　总之，解决招商引资存在的两大突出向题，应该标本兼治，完善项目审批机制可以采取许多具体措施，解决土地利用规划与地方经济发展对土地需要的矛盾也有办法可循。治本之策应该是创新政府服务理念，塑造一个有限的责任型政府、便民高效的服务型政府。