违反劳动基准的法律责任研究

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劳动基准关乎社会主义劳动者最基本的生存权益,由国家设定,理应由国家公权力守护。由于劳动基准立法已经列入十三届人大立法计划,违反劳动基准的法律责任将以单章节的形态呈现,而非现在的松散立法。现有劳动基准法律规范的漏洞不应成为否认劳动基准法纯正公法性的理由,正确定性劳动基准法不仅对劳动基准立法大有裨益,还有利于劳动基准法法律责任章中具体规范的设计。通过梳理我国违反劳动基准的法律责任现状,对行政责任的立法模式、种类和追责主体以及刑事责任的立法模式、罪名、处罚和追责主体进行归纳总结,也凸显出相应的问题:其一,部分劳动基准公法责任缺失、部分劳动基准法律责任将劳动者的救济途径指向劳动争议、部分损害赔偿规范没有施加责任的行政主体都质疑当前我国劳动基准的公法性质;其二,实务中劳动者更倾向于采用私力救济,使得劳动基准公法责任形同虚设;其三,行政处罚的力度不足、劳动行政部门缺乏行政强制权、劳动监察未能充分发挥效用;其四,刑事责任的保护范围有限。通过与外国法及我国台湾地区相关法进行横向比较,以及对我国刑事责任的历史分析比较,从中借鉴和总结经验。据此,对违反劳动基准的法律责任提出以下完善建议:首先,对公法责任缺失和劳动争议处理的相关法律责任规范予以修订,在劳动基准法的法律责任章中完善其规范设计;其次,完善违反劳动基准的行政责任,包括加强行政处罚的力度、创设行政拘留等新型的行政处罚模式和充分发挥劳动监察的监督作用;最后,通过对加强劳动基准刑事责任的必要性和可行性分析,提出刑事责任的完善路径。
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