中国已经加入世贸组织，全球经济一体化的进程也在加快，中国企业所面临的既有机遇也有挑战。新的市场环境使中国各大企业在内部公司治理体系方面面临着严峻的挑战。完善公司内部治理结构能够确保全体员工理解公司的短期和长期目标、业绩衡量标准、个人贡献在企业成功中的作用、企业战略和资源配置的重点、业绩和薪酬之间的联系等，最为重要的是能够确保管理者和投资者利益得到统一。错误的公司治理将导致资源浪费、决策混乱、管理落后，以及在资本市场上形象不佳、股价低迷。现代企业是资本所有权与经营权相分离的产物，是资本所有者委托职业经理经营的实体。所有权、控制权、经营权三权分立是现代公司法人治理结构的最大特征，三权分立最终导致了代理问题的产生。企业经营中的“道德风险”和“逆向选择”也与企业的委托代理关系相伴而生。为准确考核代理人的经营业绩，以此对代理人产生约束、激励效应，从而最大限度的增加企业价值，科学、合理地设置经营者业绩评价指标体系就显得至关重要。业绩评价是任何经济体系中的核心问题，存在于经济生活的各个领域、各个方面。对于企业经营业绩评价指标，我国已有很多学者发表了自己的看法。无论财务评价还是非财务评价，目前都尚未建立起一套科学完整和行之有效的业绩评价体系，评价指标及其数量的选定、指标权重与评价标准的设定也还都是问题(杜胜利，1999)。传统的业绩评价系统以财务为导向，不适应新经济环境的要求，不能揭示业绩改善的关键动因，不重视非财务因素方面的作用(张蕊，2002)。作为国有资本出资人的政府，对国有企业经营业绩的考核评价，尚未及时建立起一套适应市场经济体制和现代企业制度要求的企业业绩考核评价方法体系，导致监管实践中不能科学、规范地把握企业经营者的真实业绩，企业经营成果评判不客观公正与企业经营行为不规范或短期化是国有经济管理中的突出矛盾(孟建民，2002)。 不同的业绩评价指标体系各有特点，但现有的业绩评价指标同时也有着或多或少的缺陷。企业最终的财务目标是企业价值最大化，作为财务管理组成部分的业绩评价指标体系无论其理论如何完善，实践如何丰富都不应脱离企业价