农业补贴是世界各国支持本国农业的一项基本政策。2009年中央一号文件明确提出：“实行重点环节农机作业补贴试点”。2010年中央一号文件再次提出：“大力推广机械深松整地,支持秸秆还田、水稻育插秧等农机作业”。农机作业补贴是农业补贴中的新面孔,目前学术界对这一专项补贴的研究尚不多见。本文用直接补贴、专项补贴等概念解释农机作业补贴的政策功能和作用机制。尝试将可持续农业概念应用于农机作业补贴,指出深松整地等可持续农业技术尤其需要补贴措施的引导,农机作业补贴缩小了农户追求利益最大化的私人目标和国家发展可持续农业目标之间的差异。农机作业补贴改变农业投入要素的价格,边际的变动会导致农户行为的转变。本文试图从局限转变角度,从供需关系层面构建一个技术采用的模型,以验证农机作业补贴对农户采用可持续农业技术的激励作用。本文以秸秆还田补贴为例,通过对调研数据的分析,考察年龄、性别、耕地面积、家庭收入、受教育程度等因素对补贴政策实施效果的影响,并试图确立对农户采用新技术具有良好激励作用的补贴标准。现有农业政策的分析大都以农户为分析单位,本文探讨把女性作为单独的分析单位,指出补贴政策不能忽视女性的作用,农业技术推广人员尤其需要重视对女性的推广。本文还尝试用冰山理论对农机作业补贴存在的问题和产生的效益进行分析,指出不仅要重视补贴标准不高、补贴环节繁琐等外显的制约因素,更要重视农户受教育水平低和信息不畅通等隐性制约因素；不仅要看到农机作业补贴产生的增产增收、促进农业机械化发展等显性效益,更要看到其促进可持续农业发展和推动农业推广体系重新构建产生的隐性效益。