近年来,在全球控烟、禁烟的大形势下,中国政府也于2003年正式签署《世界烟草控制框架公约》,加入了国际控烟行列。由于市场需求的降低,使得整个烟草行业的利润上升空间变窄。新的世界经济形势下,中国正不断地向国际开放市场,中国烟草公司能否承受住来自国际烟草集团的竞争压力,是值得深思的。烟草行业长期以来的垄断经营模式,以及计划经济体制下的行政管理模式,使得烟草公司在管理理念上有着较大的局限性,市场竞争意识薄弱,建立的全面预算管理制度只是形式主义,难以促进企业管理质量的提升。因此,要想提高烟草企业的核心竞争力,整合企业资源优势,就必须完善企业的预算管理制度,发挥预算引领作用,推动企业战略目标的实现。在我国市场化改革不断深入发展的今天,烟草行业面临的压力不断增加,本文通过分析专卖专营体制下的烟草公司预算管理模式的特点和弊端,对传统预算管理模式提出改进措施,推进企业预算管理工作科学、有效地开展。本文首先介绍了烟草行业的预算管理应用环境,对S市烟草公司现有的预算管理模式进行研究,以预算管理职能机构的履职情况、预算流程的管理情况为切入点,通过数据分析指出S市烟草公司存在着预算管理的形式主义严重、预算目标的管理缺乏科学性、预算执行的准确度较低、预算的分析反馈不足以及预算考评机制的不健全等方面问题。针对上述问题,本文提出应通过实现预算目标的“市场化”改革等方式,加强预算目标制定的科学性,改革预算编制形式,提高预算编制质量,强化预算的分析管控作用。与此同时,要保障企业预算管理的科学性,提高预算管理效率,一方面要积极利用科技信息的力量,建立能克服烟草企业制度障碍的、更具效能性和沟通性的预算管理信息系统,另一方面要加大促进预算管理与绩效管理的协同作用,提升企业整体预算管理水平,促进经济效益增长。本文可能存在的创新在于:突破烟草企业长期以来的政企合一的管理模式对全面预算管理实施的限制,从企业战略发展的角度出发,优化全面预算管理的路径,提高预算意识,并通过构建烟草行业特色的预算信息管理系统以及强化预算管理与绩效考核的协同作用等方式,为烟草企业量身打造一套能够促进企业可持续发展的预算管理体系。