内部行政行为外部化现象在行政实践中已非罕见,但是对于其可诉性,各地法院的态度差别很大,对于其更进一步的理论研究,如外部化的构成要素、可诉的依据等更是鲜有论及。为指导各地法院的裁判,明确受理标准,最高人民法院发布了指导性案例22号,该指导案例明确了内部行政行为外部化的可诉性问题,如果下级机关将上级机关所作出的批复直接予以实施,对相关权利人产生实际影响,权利人对该批复不服提起诉讼的,人民法院应当受理。指导性案例对于各地法院在裁判案件时具有极大的参照作用,案例22号的发布解决了困扰各地法官的部分难题,但是对于内部行政行为外部化的构成要素及可诉性的依据等深层理论问题最高人民法院并没有回应,而司法实务又亟需这一系列问题的解答。为化解司法实务中的难题,本文试图通过案例分析的方式研究内部行政行为外部化现象的构成要素,结合现有理论材料,提炼出独立意义的表示行为、行政职权的行使、法律效果的产生这三个要素,并对内部行政行为外部化可诉的依据以及必要性从.法理层面进行论述,以期化解司法难题。