早在1990年,邓小平提出要实现农业的“两次飞跃”,第一次是实现了的土地家庭联产承包制,第二次是通过土地适度规模化经营实现生产的社会化。1993年、1995年、1997年国务院16号文件中也提出了要引导农业走向规模化经营。当前中国城镇化加速,大量农民进入城市务工,造成农村大量土地弃耕或者低效率生产,在这样的背景下,为了保证中国的粮食安全,提高农业生产效率,中央政府召开多次会议鼓励土地流转和工商资本下乡以推动农业规模经营。党的十七届三中全会决议通过《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,明确提出:“有条件的地方可以发展大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。”2013年的中央一号文件明确指出,要“创造良好的政策和法律环境,采取奖励补助等多种办法,扶持联户经营、专业大户、家庭农场”。随着国家的推动,我国农业规模化发展得到迅速发展,种植业规模生产也取得丰硕成果。然而在当前中国农业规模经营发展刚刚起步之时,却出现了种植业生产不稳定问题。本文首先描述了规模经营下种植业生产不稳定的现状。目前种植业生产的不稳定主要表现在从事种植业工商企业的“弃耕毁约”上。其次本文从三个方面分析了种植业规模生产非稳定生产原因,其原因为:一是种植业规模生产并未带来生产成本的降低,本文从局部地区规模种植业生产的低效率、政府激励政策推高种植业生产成本、我国种植业规模生产初期较强的资产专用性推高生产成本、下乡资本较强的政治关联性和农民对规模种植业经营者的反抗五个角度对规模生产未能降低种植业生产成本的原因进行了分析;二是农产品市场导致的种植业规模生产不稳定,本文从粮食“高产量、高库存、高进口”现状、规模经营与品牌建设的矛盾和规模经营与信息不对称的矛盾三个方面具体阐释了农产品市场造成种植业规模生产不稳定性的内在逻辑;三是外部环境导致的种植业规模生产的不稳定,本文从种植业规模生产与所依托自然环境和社会经济环境的非稳定两个方面进行具体说明。最后,本文结合国外成功经验针对上述影响种植业规模生产不稳定的因素,为我国种植业规模生产稳定发展提出了相应建议。首先,降低生产成本,实现种植业规模经营稳定发展。一要规范政府对种植业规模经验的补贴,完善政府激励政策;二是倡导种植业适度规模经营;三是转变农民对规模农业公司的态度,强化企业社会责任;四是严格监管下乡工商资本,减弱其政治关联性;五是提高种植业规模经营企业技术水平。再次,完善农产品市场因素。一是推进规模农业经营结构优化升级;二是提升规模农业企业的品牌意识和能力;三是促进规模种植业经营信息渠道畅通。最后,要完善种植业发展外部环境。一是推进农业保险建设,规避自然环境风险;二是稳定宏观经济环境,规避经济环境风险。