实现对划拨土地使用权的充分利用与优化配置,是我国对划拨土地使用权市场化改革的实质。我国国有土地有偿使用制度确立以后,形成了国有土地的出让和划拨并行的“双轨制”,但划拨土地单轨制时期的遗留问题并未得到解决,所以才有了划拨土地使用权市场化问题。由于历史原因,国有企业是划拨土地的重要使用者之一,划拨土地使用权市场化改革无法撇开国有企业进行。另一方面,现有国家改革的重要方向亦体现在国有企业改革的深化及其竞争力的提升上,划拨土地使用权作为国有资产重要组成部分,在某些情况下甚至是国有资产的最主要组成部分,也是国有企业改革无法回避的问题。随着国企改革的逐步深入,尤其是在“产权明晰”市场化经济理念的要求下,国企改革迫切需要解决划拨土地使用权问题。进一步说,明确国有企业改革中的划拨土地使用权市场化改革是国企改革的内在要求和重要内容。因此,为了能够妥善化解当前国企土地使用权划拨中存在的矛盾,构建完善的划拨土地使用权市场化法律制度,显得意义重大。本文共分为四个部分:第一部分基于划拨土地使用权的历史视角,梳理我国划拨土地使用权制度的发展历程,分析在我国当前的现实环境下划拨土地使用权制度所面临的困境,以及划拨土地使用权的基础概念和特点。第二部分通过第一部分对划拨土地使用权发展历程的探究,首先对划拨土地使用权市场化的内涵及其必要性进行研究分析,并随后对我国划拨土地使用权市场化制度现状进行分析,指出当前划拨土地使用权市场化的几种方式,诸如转让、出租、抵押、作价出资(入股)、授权经营等。第三部分对我国划拨土地使用权市场化现行制度存在的缺陷进行分析,指出立法上未进行公益性和经营性的区分、未能有效地平衡政府和国有企业利益、未能形成有效地市场化定价机制,是直接导致我国国企划拨土地使用权市场化处置不足、划拨土地利用率低下的原因。第四部分集中论述划拨土地使用权市场化完善的构想,在借鉴新加坡、英国等域外经验的基础上,针对我国国企改革中划拨土地使用权市场化的现状,明确完善国企划拨土地使用权市场化制度应当坚持利益平衡原则、公益性和经营性相区分原则,在此基础上采取措施,不断完善我国划拨土地使用权市场化相关制度:首先,整合和更新现有划拨土地使用权市场化法律规范、加强划拨土地使用权市场化规范立法;其次,整合划拨土地使用权市场化具体方式,形成以出让为主、年租制为辅的模式,严格限制其他市场化方式的适用;最后,建立完善的划拨土地使用权市场化的定价机制。