解决农业、农村和农民的发展问题，是现阶段党和国家工作的重心所在，而加快农村金融改革，完善农村金融体系，不断满足建设社会主义新农村对金融的需求又是我国新一轮金融改革的关键。由于农业产业的内在“弱质性”，我国“三农”发展面临严峻的资金短缺困境。尽管市场机制可以发挥金融资源配置的基础性作用，但“三农”特有的经济运行过程，导致其市场机制作用受阻，信贷资金投入规模小，资金配置效率低，且农村资金外流严重。因此，深化农村金融改革，完善农村金融体系，显著增强其为“三农”服务的功能，应成为市场经济条件下统筹城乡发展，促进城乡一体化，实现国民经济又好又快发展的战略性机制与基本途径。　　 为此，国外农村金融体系发展的成功经验值得我们认真研究借鉴。本文分析了法国、日本等国外农村金融体系的运行，总结了国外成熟经验对发展我国农村金融体系的启示。　　 另外在总结了我国农村金融体系的建设历程、现状弊端之后，本文提出了发展完善我国农村金融体系的目标选择、基本原则和政策建议。发展完善中国农村金融体系必须解决两个不同层次的目标，一是抑制农村资金的外流，这是有效实现农村金融体系正常功能的关键，作为初步目标；二是构建竞争性的农村金融市场，这是确保农村金融体系持续健康发展的前题，作为最终目标。　　 最后，总结本文得出的具体的政策建议是在“需求导向”等三条基本原则的基础上，探讨如何构建政府主导下以合作性金融为主的，商业性金融和政策性金融等多种组织形式相互竞争、协同发展的混合型农村金融体系。