我国是一个海洋大国，拥有面积超过500平方米的海岛近7000个。由于历史原因，尽管我国的海岛开发在世界是比较早的，但在其保护和管理方面的工作却都大大滞后于其他一些国家发达的海洋国家。缺乏对海岛的这一复杂系统的有针对性的措施是其中的一个重要表现，很多海岛政策只是简单移植其邻近的大陆地区的现行政策。这个问题在无居民海岛的对外开放和涉外管理问题上尤为明显。随着我国对外开放政策的不断深入，《无居民海岛保护与利用管理规定》的出台，特别是海岛立法的呼声日益高涨，无居民海岛的对外开放问题被提了出来，其涉外管理措施的制定也成为当前一个迫在眉睫需要解决的重要问题。 管理要讲科学性，任何政策法规的制定都应该以科学的研究和论证为基础。哪些海岛可以开放，哪些不能开放，哪些暂时不能开放?对于可以开放的海岛应以什么形式开放，又如何去管理?在海岛对外开放前就必须回答这些问题，而要回答这些问题，就必需从各个角度对其进行科学论证。 有鉴于此，本文从横纵两个方面入手对其进行深入探讨。第一章首先从历史的角度分析了我国海岛对外开放的起源、过程以及海岛开发落后的原因。证明了海岛开发、开放的历史必然性。本文的第二章则从政策和实际开放情况两个方面分析了我国海岛对外开放的现状。它山之石可以攻玉，根据其他国家海岛开放的情况，可以找出落后的原因并提出解决方案。本文第三章列举了美国、日本、印度尼西业等国的海岛丌放情况，以及德国一家私人海岛公司的经营情况，晚明了海岛开放已经成为世界范围内的一种趋势，并从中找到可以借鉴的经验，为我国的海岛开放提供参考。在第四章，本文提出了建立海岛对外开放管理体系的基本问题，提出首先建立海岛对外开放评价体系，并在此基础上建立管理体系的观点。第五章在分析影响海岛对外开放的因素的基础上，初步探讨了建立海岛对外开放评价与分类体系的一些技术问题。在此基础上，在第六章提出建立海岛对外开放管理体系，并针对不同对外开放类型的海岛提出了不同的管理措施。