论绿色银行法律制度的结构——以江西省赣江新区绿色金融试验区为例

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金融与金融法传统上已经形成模块化的结构特色,由银行与银行法、证券与证券法、保险与保险法、信托与信托法诸要素组成的结构,并且每一要素均可再模块化为新要素组成子模块结构。以此认识为基础,我们选取金融与金融法的核心——商业银行——为中心进行绿色银行法律制度的结构研究。在制度建构的路径上,赣江新区绿色金融试验区和美国、英国、日本等其他国家或地区的实践,推动本文从绿色金融多元化、技术化、资产化和标准化等显著特点及发展趋势中,了解和把握绿色经济发展的金融制度需求。经过实地调研后发现,绿色金融的实施与发展,面临着生态环境评估观测标准与能力缺失导致绿色金融风险失控,阻碍绿色金融发展的困境;同时,绿水青山不能从现实利益上转换为资产并权利化、证明书化,是束缚绿色银行市场化发展的主要制约力量。对此,可以在银行业内部制度,既传统《商业银行法》规定的组织制度、业务制度与监管制度有效运转,仅需对商业银行内部进行绿色化变革,建立绿色银行或绿色金融专营机构,创新绿色业务流程;在外部制度方面,则需要重构绿色银行法律制度,一个理想的框架结构为:生态文明战略引导、绿色金融政策推动、第三方技术机构支持、资产制度与标准制度发挥支撑作用,这样的包含五个要素的市场的制度结构,有助于支撑与保障绿色银行的商业化发展。就绿色银行引发信贷法律关系的重大变化而言,绿色银行要将传统以信贷交易双方为中心、第三方担保为后置保障的二元主体关系,走向以第三方技术机构评估认证为前置条件发挥支撑作用的多方共同合作、共同治理的多元主体关系。其次,绿色银行全流程的生态环境技术性要通过生态环境监控技术及人工智能,赋能银行从会计和理财,朝着建设开放银行平台,开放接口、共享数据,与第三方技术机构进行合作,从而解决绿色金融实践中信息不对称、监测与追踪困难的问题。再次,“绿水青山就是金山银山”的资产化就是要走向生态赋值,以生态权来奠定绿色金融的资产化法律基础,探寻“绿水青山”的资产化、权能化及权利归属,确保生态利益进一步实现产权化发展。最后,绿色金融标准就是要设立绿色信贷关系进入与否的评价指标,吸收借鉴国际经验,创新绿色金融标准,将绿色金融标准从生态保护事后标准走向事前标准,从而规范绿色金融的运行。那么,在法律制度中尤其是绿色银行的法律制度中,结构为什么重要?本文以著名科技哲学家库恩《科学革命的结构》创立的范式理论作结,采取直观的图示法,以图7.1、图7.2,揭示了传统银行的法律制度结构;以图7.3揭示了转型期绿色银行的结构及其面临的制度困境,以图7.4展示了预期的理想的绿色银行制度的远景。对此,套用《诗经·小雅》之美句作结:“虽不能至,然心向往之”。
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