地票交易制度是重庆市在统筹城乡发展过程中的重要制度安排。所谓地票,其实质是一种新增建设用地的指标,但获得地票并不等同于获得新增建设用地使用权。而地票交易,则是指将地票在市政府提供的交易平台——农村土地交易所进行交易的过程。地票交易制度作为改革现行土地管理制度的“新生物”,是在耕地保护的宗旨下,由中央在现有法律制度框架内,借鉴不动产证券化理论与土地发展权理论创造出来的,因此它的存在与运行皆不与现行法律相违背,具有天然的合法性。在实施的四年多时间里,地票交易制度为缓解重庆市的城镇建设用地供需矛盾做出了重要贡献,是我们在土地改革方面可供借鉴的有效模式。然而该制度并非十全十美,在运行的过程中主要暴露出了三方面的法律问题：一是政府权力过大,且缺少相应的监督、约束机制,存在滥用的可能；二是在农民权利保护方面存在严重不足,这不仅体现在复垦区农民权利享有不充分,更体现在落地区农民权利的缺失；三是地票竞得者所享有的权利十分薄弱,不足以吸引更多的市场主体参与到地票交易中来,从而使得地票交易“叫好不叫座”。基于此,相应的化解路径则是在限制行政权力的基础上,一方面加强对农民权利的保护,另一方面则应赋予地票竞得者更多的权利,以达到三者之间的动态平衡,进而保障地票交易制度的良好运行。