“双碳”政策对能源结构转型的影响及对策优化——基于利益冲突的视角

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我国力争分别于2030年、2060年前实现碳达峰和碳中和,而能源结构转型作为实现碳达峰碳中和目标的关键,已经成为统筹国内国际两个大局、引导我国能源结构转型、经济高质量发展的重要组成部分。公共政策作为政府的行为载体,已经成为政府实现一定时期工作目标的重要手段和工具,但由于我国公共政策的顶层设计仍不完善、能源安全与经济发展矛盾突出,以及政策执行偏差等客观情况的存在,导致各级政府、企业、公众等利益主体产生利益冲突,而这恰恰成为我国在10年内实现碳达峰,40年内实现碳中和新的挑战。为此,本文在利益冲突的视角下,以我国“双碳”政策对能源结构转型的影响作为研究对象,通过对我国中央政府、地方政府、能源企业与公众等不同利益主体之间产生的利益关系以及利益冲突进行梳理和分析,总结利益冲突对能源结构转型所产生的影响,以期寻找有效化解各级政府、能源企业、公众等各利益主体之间产生利益冲突的方法。鉴于“双碳”政策出台及实施现状、能源资源禀赋、生产和消费结构现状以及能源行业转型现状是影响我国能源结构转型的重要因素,因此,本文在马克思主义利益理论、政策生命周期理论和习近平生态文明思想作为理论基础的前提下,通过文献研究、数据分析等方式,运用ROST CM6等工具,分析目前“双碳”政策对能源结构转型所产生的影响,并借鉴国外能源低碳转型的路径与经验,提出符合我国国情和顺应时代要求的“双碳”政策建议。基于以上研究,本文得出以下结论:(1)在我国“双碳”目标的大背景下,为了完成能源结构转型,各级政府、能源企业、公众等利益主体共同参与制定、实施“双碳”政策。(2)转型期间由于我国能源资源禀赋、能源生产和利用现状不充分不平衡,政府作为官方政策决策者,需要有效解决各利益主体之间存在的利益冲突,平衡好长远利益和短期利益、社会利益和经济利益、政府利益与公众利益这三种关系。(3)“双碳”政策作为实现“双碳”目标有效的行政手段,不但需要加大推进能源绿色低碳发展政策导向力度、超前谋划健全“双碳”政策体系,还要有效控制和减少煤炭、石油等高能耗化石能源的消费结构、有序推进可再生能源产业发展和产业优化升级,在设计完善财税政策、金融政策、碳排放交易政策等方面制定、实施更加有力的公共政策,从顶层设计上处理好利益主体之间的利益冲突与经济发展、产业供需、能源安全之间的关系,保证“双碳”目标下能够稳妥有序实现能源行业绿色低碳转型升级。
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