1970年代以来的“全球结社革命”,使非政府组织迅速成长为庞大的第三部门,在国家治理中起着越来越突出的作用,并在一定程度上成为公民社会建构的先锋与关键主体。就我国而言,非政府组织作为社会管理创新和社会建设中越来越重要的主体力量,已成为国家治理体系的重要一环。但总体看,我国非政府组织的数量、规模、能力与治理水平,不仅与发达国家有较大的差距,和经济社会发展的需求也存在不小的距离。正确梳理政府、市场和社会的关系,推进政府机构改革与职能转变,加快形成现代社会组织体制,完善现代社会组织体系,实现治理能力现代化,已经刻不容缓。政社关系改革的重心与实践逻辑,在于通过简政放权让利,激活社会活力。非政府组织的培育发展及其在社会治理中效能的发挥与提升,离不开政府的权力让渡、政策支持与财力扶持。当前,以孵化基地建设撬动非政府组织扶持体系的建构与提升,已成为越来越多城市政府的现实选择；以孵化器为核心、以其他孵化类型为支柱、以政策支撑为基础的多层级区域性公益创业激励与支持体系已初步生成。但从实际运行看,依然存在规模小、覆盖范围小、配套政策不健全、社会力量不足、理论与公众关注不足、孵化能力弱等局限,需要在政策设计和社会力量整合等方面作出更加积极的突破与尝试。可以认为,关注我国非政府组织孵化体系建构的区域性探索,就是在关注全面深化改革时代背景下政社关系重构与政府职能定位,就是在关注有限政府与服务型政府视域下非政府组织的政策空间与发展动力,就是在关注国家治理体系与治理能力现代化诉求下公民社会建构的顶层设计与地方创新。论文主要采用了文献法、案例分析法和比较研究方法,以孵化器理论为基础,以上海、成都、深圳为典型实践案例、以美国、英国和日本经验为借鉴,探讨非政府组织孵化模式建构的一般要求、制度差异、地方化特征与我国进一步优化非政府组织孵化体系建构的公共政策创新等内容。为分析与行文的便利,论文将非政府孵化体系建构的国别经验与地方实践,统一称为孵化模式。论文文由五部分组成。第一部分是绪论,主要阐述了选题的研究背景、文献综述、研究意义和研究方法。第二部分是对孵化器的一般解析,包括非政府组织孵化器的由来以及与企业孵化器异同点的分析,详细的介绍了各自的特征、组成要素以及彼此之间的联系。第三部分是我国非政府组织区域性孵化模式的案列分析,从发展背景、实践探索、基本成效分析方面,着重介绍了上海、深圳、成都三地区的非政府组织孵化发展模式,并加以比较分析。第四部分以美国、英国和日本为借鉴,试图从政府支持、法律体系、企业化运作、建设专业的人才队伍等,为我国非政府组织孵化体系的完善提供经验。第五部分从转变政府管理观念、完善孵化器的自身功能、构建宽松的社会环境、建立多元的立体监管体系以及网络孵化器等方面提出进一步推动我国非政府组织孵化的政策创新。