中日反垄断法行政执法体制比较研究

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世界经济的高速发展,使各国都高度重视完善反垄断法律制度;全球经济一体化的深入,更是对各国的法律修订提出了更高的要求。随着2008年《反垄断法》正式出台,中国反垄断从制度到实践都上升到了更高的层次。然而在某些规定上,如执法机构设置、管辖权划分,执法方法等方面仍存在美中不足的地方。这严重阻碍了我国反垄断法律事业的健康发展,修订反垄断法律已成为我国的当务之急。日本反垄断法于1947年制定,此后根据本国的经济发展需要与国情逐渐完善,发展出一套颇有成效的反垄断法律体系。由于中西方文化的差异,直接移植西方制度可能并不适合我国的实际情况,日本作为中国“一衣带水”的近邻,有相近的文化传统,并经历过中国目前正经历的问题,其经验可能更适合我国实际。日本反垄断法律制度中的公平交易委员会制度,多种行政处理手段,课征金制度、宽恕制度都颇具特色,实践性强,得到许多国家借鉴。本文通过研究日本反垄断法执行体制的优点,希望为我国反垄断法的完善提出有用的意见。本文由引言、四个章节和结语组成。引言概括性的介绍了目前我国反垄断执法发展的现状、存在的问题、向日本借鉴的原因以及日本反垄断法中值得借鉴的方面。第一章为反垄断执法机构,第一节介绍了日本公平交易委员会的机构设置、职权设置、独立性,重点论述了公交委的准司法权问题,介绍了准司法权的产生背景、优点与不足,并对今年日本准司法权应用情况作了分析;第二节介绍了中国反垄断机构设置、执法现状,并分析了不足之处;第三节从机构独立性、权限划分、准司法权方法的借鉴、维护起诉权等方面对我国反垄断执法机构改革提出意见。第二章为反垄断行政处罚。第一节介绍了反垄断行政处罚的流程与执法现状,主要从历史沿革与性质、征收对象、计算方法等方面介绍了课征金制度,并重点介绍了日本宽恕制度的具体规定和实施现状;第二节介绍了中国反垄断行政处罚的相关法律规定,分析了现行法律规定存在的不足;第三节从罚款范围、罚款追溯期间、双罚制的存废、罚款自由裁量的存废及宽恕制度的细化等方面提出了法律修订意见。第三章为反垄断执法非正式方法。本章介绍了日本反垄断执法中常见的警告、注意、指南、宏观上的调查等非正式执法方法,分析了这些方法在实践上的优势以及存在的问题,以及对我国的启示。第四章为经营者集中审查。第一节介绍了日本经营者集中审查的历史沿革、相关法律规定以及执法现状;第二节介绍了我国的执法现状并分析了存在的问题;第三节从设计合理申报标准、扩大审查对象范围、统一执法标准等角度对我国完善经营者集中相关制度提出了意见。结语部分综合全文,对我国反垄断行政执法体制的未来改革做了总体展望。
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