随着税制改革的逐步深入,我国的税收管理理念和征管手段也发生了质的飞跃,在这样的背景下,纳税评估的理论研究和实践探索应运而生。纳税评估作为目前国际上通行的税收管理制度,是税务机关对纳税人的纳税信息进行收集、分析,并运用一定方法和措施与经验数据进行比较,进而判断纳税人纳税行为是否正常的税源监控手段。通过一年来的推广应用,沈阳市国税局越发感到纳税评估对于强化税源管理、提升征管质量、优化纳税服务所起的重要作用。实践充分证明：开展纳税评估不仅符合税收管理工作的基本要求,而且适应税收征管改革的客观需求,它是推进税收科学化、精细化管理的必由之路。沈阳市国税局通过开展纳税评估工作,取得了一定成效,积累了一定经验,但这项工作毕竟刚刚起步,还处于探索阶段,因此尚待完善和优化。本文沿着我国纳税评估产生和发展的轨迹,在总结沈阳市国税局现阶段纳税评估所取得的成绩的基础上,分析了目前纳税评估工作开展中仍存在的主要问题,并结合工作实践提出了完善纳税评估的对策。论文的结构如下：第一部分介绍了本文的选题背景和意义,通过对纳税评估既有文献研究,我们了解到目前国内纳税评估实施中容易出现的问题和完善纳税评估的对策。第二部分介绍了纳税评估的一般理论问题。通过纳税评估的含义、基本特征、工作内容、我国纳税评估发展历程的阐述,使我们对纳税评估在税收征管中的重要作用有了一个更为清楚的把握。第三部分介绍了沈阳市纳税评估的基本情况及效果,并指出目前工作存在问题是：纳税评估税负预警指标不准确、评估典型案例质量不高、信息化程度低；并进一步详细分析了其中的原因是思想认识不足、纳税评估机构不独立、业务培训不够深入、税收管理员日常事务性工作较为繁杂。第四部分介绍国外纳税评估的先进经验。比如专设评税机构且分工明晰、注重纳税评估人员综合素质、纳税评估信息智能化程度高和采用先进方法,利用评估模型,借助税务中介机构专业优势,开展纳税人自我评估。第五部分详细论述了完善沈阳市纳税评估的对策。一是加强评估组织体系建设,二要加大业务培训力度,提高评估人员素质,三是为税收管理员减负,合理配置评估力量,四要加强数据质量的监控和管理,五是优化预警指标,提炼科学的评估方法。