杨陵毕公村村庄规划实施研究

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我国拥有大约260万个自然村,截止到2016年,已编制了乡村规划的村庄约占全国村庄的61.5%,还有38.5%左右未进行乡村规划编制,村庄规划编制覆盖范围较广,但规划质量较好且真正有效实施的仅仅不到10%。乡村规划实施难是我国乡村规划现阶段面临的普遍问题。2016年陕西省咸阳市杨陵区展开了新一轮美丽乡村建设规划,由于特殊原因此次规划从设计到施工时间被压缩到一年内,同时还要求规划保障较高的完成度和可实施度。这样短时间内建设完成的项目是研究乡村规划实施过程存在问题的良好样本,因为短时间的集中建设更加容易暴露出规划实施的种种问题,文章旨在通过对近期实施结果的评价深入剖析规划实施过程中的问题及原因。毕公村作为本次美丽乡村规划的13个重点村之一,因其完成建设的项目最多、完成度最高,被选为本文研究的对象。文章首先从产业、文化、人居三方面对毕公村的建设现状、规划情况以及实施情况进行系统介绍,并对其规划实施情况进行初步评判。继而运用综合评价法从整体实施完成度、执行评价、满意度评价等方面对村庄规划项目实施情况进行评价,综合评定各个实施项目的评级,对得分为“中”级及以下的规划实施项目进行深入的原因问题剖析。并从造成实施结果的直接问题与实施过程的间接问题两方面展开梳理,总结出影响毕公村规划项目实施问题的原因要素为“钱”“地”“人”。文章基于影响规划实施的三大原因——资金,土地和利益相关者,针对如何加强规划实施性提出建议,包括加强村庄规划的经济适应性,依据村庄能力划分实施时序;加强村庄规划与土地利用的契合度,减少土地调整;加强村庄规划的因地制宜性,从村庄规划实施的相关利益主体角度出发,规划内容要实用、可落实、代表大部分村民的利益,并且规划人员要遵循村庄发展现状规律,改变固有的规划方法等。此外本文对以往村庄规划研究较少的实施过程提出建议,规划应加强施工时序指引和施工组织管理,面对现实需求,规划应承担监督规划实施效果的责任义务,因而规划设计深入施工图深度及深化对施工时序的引导等具有一定的必要性,能够增强规划的落地性。最后文章从落实经济保障、完善管理制度和加强村民意识三方面对村庄规划实施的可持续性保障提出建议,本文以期对以后类似情况的村庄规划实施提供借鉴和参考。
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