随着中国经济近年来的高速增长,国家财政收入同步增长迅速,财政政策的宏观经济调节作用不断增强,但由于一直以来财政收入缺乏稳定增长机制,为改善财政运行现状而采取的扩大债务发行的财政政策使得政府的债务负担和财政支出压力日趋沉重。财政制度本身的运行缺陷和经济发展进入“新常态”阶段后出现的多种不确定因素进一步扩大了财政风险。财政风险的不断累积将引发财政危机甚至经济危机,从而影响经济形势与社会整体的持续健康稳定发展,因此有必要建立财政风险的评估和监控机制以规避和防范财政风险。财政风险评估是世界各国财政运行和管理过程中所面临的一个较为迫切的问题,目前有关财政风险评估和预测机制的研究正方兴未艾。对财政政策运行过程及实施效果的及时评估和监控,能够使政府经济管理部门提前发现并规避所面临的财政风险。本研究结合规范分析与实证分析,在对中国财政风险的内涵与类别研究的基础上,深入探讨了财政风险的内涵、特点和表现形式,在此基础上分析了财政风险评估系统的构建原则、功能结构和运行模式,通过借鉴国际财政风险测度研究经验,选择了适合中国财政运行模式的评估方法。研究根据科学的财政统计指标体系构建原则,建立了包括直接显性风险、或有显性风险、直接隐性风险、或有隐性风险在内的中国财政风险评估指标体系。运用运筹学中的层次分析理论(AHP)系统地构建财政风险评估系统并结合样本数据进行实证研究,通过对风险指标进行区间映射和确定权重,构建了适合中国经济发展模式和财政运行特点的非参数模型财政风险评估系统,计算得出各风险子系统的风险指数值和总体财政风险指数值,对中国财政各子系统的风险和财政的总体风险状况进行实证分析与评估,并对其未来发展趋势进行了展望。研究结论表明,中国财政的总体风险在2002至2008年一直处于“轻警”状态,2009至2014年财政风险迅速攀升并到达“中警”区间。这是由于前半期中国经济一直保持长期稳健增长态势,财政收入的部门结构和级次结构均属正常且较为稳健,财政收入增长率大于财政支出增长率,财政赤字在合理区间范围内,因此各项财政风险指标均属正常范围。而后半期随着2008年美国次贷危机和欧洲主权债务危机的发生,中国经济的整体发展态势受到较大波及与冲击,中国政府推出的经济刺激计划扩大了财政赤字和投资性支出,使得财政风险急剧上升。通过对中国未来财政风险的预测研究发现,中国财政的综合风险总体上面临着较快上升的趋势,其中或有隐性风险值处于重警状态,在财政总体风险中起到了重要作用。由于世界金融危机发展和中国财政政策转型的影响,财政风险问题不容忽视,有必要充分利用财政风险评估系统及其预测模型,采取相关的财政政策与风险防范措施监控和化解财政风险,尤其是控制和管理好相关的或有隐性风险,确保财政政策的平稳运行和宏观经济整体持续健康稳定发展。本研究科学地构建了适合中国财政运行特点的财政风险评估系统,基于实证分析对未来中国面临的财政风险做出了预测与展望,提高了模型在评估过程中的实际效果。研究立足于运筹学中的非线性评估系统,运用层次分析法作为财政风险评估的主要方法来构建财政风险评估模型,打破了线性评估模式的局限,取得了比单—化宏观经济模型预测更为有效和准确的评估结果。通过建立财政风险评估系统对决定财政运行风险的各项经济指标进行数量化描述和即时监控,对有效地防范财政风险和保持财政可持续运行具有非常重要的现实意义。同时,在对中国财政风险分析结论的基础上,提出了防范与化解财政风险的对策及财政风险评估系统的应用前景,为提高财政政策的有效性和安全性提供了理论支撑和政策依据。