两宋时期，随着商品经济的发展，商税收入在政府财政收入中比重加大，宋政府对商税征收的重视也达到前所未有的程度。针对在偏远地区的乡村集市设置税务可能会出现收支倒挂的现象，宋政府采取了类似包税的买扑制度。所谓买扑税制，即官府按商税额召人户承买，承买人须以家资抵当、请富户担保，先向官府交纳一年的商税钱，然后在本地“自行取税以为偿也。”每届为期三年，若界满不能如数交纳，则承买人或担保人抵偿亏欠。买扑税制是宋政府有偿转让征税权，而征税权是国家公共权力在财税领域里的具体体现，是一种重要的公共权力。因此，买扑税制的实质就是宋政府的主动寻租行为，是公共权力的异化。与此同时，承买者在获得该公共权力之后，为追求自身利益最大化，往往采取各种违法手段，牟取暴利、竭泽而渔。宋政府不仅不能对承买人的违法行为进行干预，而且还要按照买扑契约保证承买人的征税权的落实。所以，这种公共权力异化行为，既损坏税收职能、影响政府公信力，也加重百姓负担、降低社会福利。