当前我国改革进入深水区,经济增速放缓,无论是中西部欠发达地区,还是东部发达省份,在国家支持下财力虽然有所增加,但刚性支出增长较强,与此同时,在疫情的冲击下地方财政减收增支压力骤增、债务压力加大。虽然风险总体可控,但收支矛盾依然十分突出,财政运行处于“紧平衡”的状态,凸显地方政府发债的必要性。我国地方政府债券在2014年开始进入自发自还阶段。经过几年的发展,地方政府在债务风险管理方面总结出了一定的经验。但地方政府债务风险的管理涉及到多个领域,政策协调难度较高,存在监管穿透性不足的问题,而且长期以来,地方政府都是以管理者的角色维持市场秩序,而在地方债自发自还的情况下,地方政府成为了市场主体,如何完成角色的顺利转变,将政府债务管理放在科学的监督管理框架下,接受必要的制约和监督,是防范政府债务风险的重要一环。本文的创作思路如下:首先,本文将国库会计与地方政府债务相结合,是基于以下考量:第一,考虑到政府债务的复杂性,涉及到财政与商业银行,而中国人民银行（下简称“人民银行”）既管理商业银行,又与财政同属于国务院组成部门,地位对等,同时,人民银行实行垂直领导,具有较强的独立性。第二,人民银行实行垂直领导,分级管理,一级财政对应一级国库,组织架构上便于构建地方债务管理框架;第三,国库作为人民银行内设部门,履行财政资金的出纳职责,实行事中监督,而财政部门拥有对同级国库库款的支配权,但不能直接经手库款,需要持制式会计凭证到人民银行拨付。二者分工明确,相互制衡,因而协助管理地方债务是人民银行国库会计的职责与义务。其次,选取X市作为分析对象,是出于两个原因,一方面,X市所在的J省创新性的将地方债券资金纳入国库进行监督管理,使债券资金的每笔收支都有迹可循,相对政府会计而言,作为第三方的人民银行国库会计,债券资金账户规范,清楚明了、客观,对政府发债风险能起到预警作用,及时反映问题;另一方面,X市国库会计对地方债务的管理处于起步阶段,尚未达到完善的债务风险预警功能。本文利用国库会计数据优势及职责权限,通过对X市开展经济增速、产业构成、收支结构、债务情况等分析,以期实现债券资金的全周期监测,防范地方出现过度举债,协助政府及时识别债务风险,完善地方债务预警机制。本文的结构安排如下:第一章是绪论,该章介绍了本文的研究背景及意义、国内外研究现状、研究方法和研究内容。第二章是理论概述,本章具体阐述了地方政府债务的概念、国外政府债务的管理与预警模式、地方债可能引发的风险和国库会计核算原理,为下文做出了必要的理论铺垫。第三章阐述我国地方政府发债的原因、特点及发展历程,为下一章的案例分析提供了背景交代。第四章是案例分析。X市所在的J省是目前唯一一个将地方政府债券资金纳入国库进行管理的省份,具有一定的代表性和先进性,本章以X市地方债作为案例研究对象,通过对X市经济数据和债务存量进行分析,认为地方债务限额管理应该进一步细化,与具体的地方经济发展速度相适应,避免过度举债;同时,从国库会计视角出发,对X市债券资金流动情况进行了分析,认为X市的债券资金在使用方面还需要加强管理。第五章立足于上一章的数据,通过对地方政府债务的制度设计、资金使用、信息披露和信用评级方面的分析,指出X市国库会计对债务风险预警功能的缺失。第六章针对前文所述的问题,提出相应的对策建议,以期完善国库会计的债务风险预警功能。