中国自由贸易试验区是国家新一轮改革开放的先行地和制度创新的“试验田”,人员流动对自贸区而言至关重要,出入境管理机关发挥着“第一道关口”的作用,将出入境的人员流动管好,直接影响着自贸区安全、稳定和发展。当前,以各类非传统安全威胁为代表的国家安全问题日益突出,自贸区出入境管理产生了安全管控和要素自由流动的矛盾,加之中国出入境管理体制存在的种种结构性缺陷,使得出入境数据共享难、安全管控执行难、便利措施落地难等问题在自贸区集中突显,成为其发展的消极因素。从风险管理理论出发,抓住出入境管理和人员流动的问题,就是抓住了影响自贸区安全与自由之平衡的主要矛盾。本文通过历史分析、政治经济分析、比较分析等研究方法,解析了新国家安全观下自贸区面临的安全威胁,明确了自贸区出入境管理存在的问题,以我国移民局设置为背景,根据“整体对接、局部试验”的思路,重构出入境管理体系,据此提出对策。首先,应将分属公安部四局和六局的出入境管理相关业务合并,并将外交部的签证管理职能划归出入境管理机关,并提高数据共享和应用水平;其次,进行“前、中、后”三端的系统性配套改革,一是加速出入境管理机关驻外“签证官”的派遣,强化前置审查和情报收集,二是完善口岸出入境管理,通过强化与海关的协作、优化查证业务规程、细化出入境行政强制相关规定等手段,助推出入境管理环节的“大通关”建设,第三,要使出入境管理在“一线放开”的同时,确保“二线管住”,利用自贸区“制度创新高地”的定位,在管理模式上先试先行,强化与驻区公安机关联勤联动、管理衔接,深入应用大数据技术和自贸区特殊身份证件,构建双向预警机制和人员分类管理模式,以期将管理效果向事后延展。总之,通过建立“前推后移,核心强化”的自贸区出入境管理体系,强化自贸区抗风险能力,确保各项自由便利政策在国家安全的前提下取得实效。