随着社会的高速发展，城市规模的不断扩大，安全隐患和风险越来越多，一旦事故发生而又应急不当，势必造成越发严重的人员伤亡和财产损失，甚至会影响全社会的经济发展和团结稳定。因此，加强城市突发事故应急指挥系统的研究具有重要的社会现实意义。 根据局部区域突发事件应急指挥的需要，考虑到对讲机等传统指挥方式的种种弊端，同时，为了解决当今主流基于客户端/服务器(C/S)模式GIS技术的应急指挥系统的主要局限，本文设计了一种基于互联网地理信息系统(WebGIS)技术的无线应急指挥系统。该套系统可以随时移动，快速布防，在局部区域形成移动终端、现场指挥中心和总部指挥中心三位一体的指挥网络，达到及时、高效、准确、安全的指挥效果，将事故产生的危害和损失降低到最小。 文章通过分析WebGIS的工作原理及实现过程中需考虑的相关问题，研究确定了WebGIS开发方案。以消防领域为应用对象，通过分析当今消防应急指挥的实际需求，从整体上设计了系统的业务流程、组织结构和软件体系结构。利用WebGIS技术，结合定位、网络、通信、信息集成等先进技术，重点研究和设计了系统的关键技术和主要功能子系统，包括WebGIS指挥子系统、辅助决策子系统、人员信息管理子系统等等。其中WebGIS指挥子系统是系统的核心部分，它直接关系到辅助指挥的效果，包含着应急指挥专用地图制作、地图操作、人员定位与显示、轨迹查询与回放、短信息通信等关键技术。总部服务器上存放了支撑整套系统所需资源的各种数据库表、图片资料等庞大的数据信息，根据系统需要，对主要数据库表进行了详细设计。本文详细分析了系统的无线通信需求，比较了当今三种主流无线通信方案，并研究和设计了能够应用于本套应急指挥系统的无线通信解决方案。 本套无线应急指挥系统虽然立足消防，但在系统架构、关键技术、处置流程、甚至某些功能模块的设计和实现方面，具有普适性和扩展性，因此除了消防系统外，还可方便移植于公交系统、公安系统、大型文艺活动以及奥运场馆比赛等诸多领域的指挥应用中。