社区是社会的细胞，是社会稳定和发展的基础。许多国家的实践证明，社区建设对于推动国家经济、社会的协调发展，加快国家政治民主化进程，提高居民的生活质量和社会的管理水平，具有十分重要的现实意义。 我国的社区建设始于20世纪90年代初期，是改革开放后为适应社会变革的需要而兴起的。郑州市管城区城东路街道办事处的7个社区，是在城东路街道办事处的全过程的直接的指导下成立和发展起来的，社区建设体现出“行政化主导”和“行政化推动”的特色。尤其是，街道办事处行政化推动对于成立初期的社区发展起到了积级的作用。但是，随着改革的深化、经济的发展和城镇化进程的加快，城市基层社会结构正在发生深刻的变化，以行政管理为主的城市基层管理体制和管理模式，已经越来越不适应城市发展的要求，社区行政化推动与社区自治建设这两大结构性力量缺乏有效衔接，社区自治的功能与权力严重缺位，社区建设缺乏足够的社区参与，社区服务定性不准确，管理混乱等使管城区城东路街道办事处面临的大量矛盾，居民急需解决的许多热点、难点问题无法得到有效解决。 本文在分析我国社区建设发展态势的基础上，以郑州管城区城东路街道办事处为研究靶区，分析总结了现阶段管城区社区建设的经验和教训，揭示其存在的问题及其成因，然后探讨了加快郑州市管城区社区建设的创新途径。笔者认为，郑州市管城区社区建设应积极探索“政府推动与社区自治并重”的建设模式，进一步规范街道职能，加强社区自治功能，合理架构街道与社区之间的关系，充分发挥街道和社区的作用，促进街道和社会的有效合作，推进社区建设向纵深发展，从而推动管城区经济社会的全面进步。