社会承担公民养老责任的法治化路径研究

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随着人口老龄化程度的加深,养老问题成为我国目前亟待解决的关键问题,党的二十大报告指出“实施积极应对人口老龄化的国家战略”,把养老问题提高到国家战略的高度来应对,体现了养老问题的严峻性与迫切性。除国家以外,社会也是我国《宪法》所规定的公民养老权的义务主体。本文从宪法出发,研究社会主体在养老方面为什么要承担责任、承担什么样的责任以及怎么样更好地承担责任。首先,分析社会承担养老责任的宪制逻辑。本文认为我国《宪法》基于对老年人生存和发展的关照赋予了公民养老权,明确老年人有从国家和社会获得物质帮助的权利、医疗保障的权利、精神慰藉的权利、参与社会发展的权利等。现代宪法已不再像传统宪法一样只专注于对国家权力的限制,而是追求一种国家、社会和个人三者的有机统一。社会承担公民养老责任既是社会发展实践的现实需求,也是我国宪法的明确要求。社会承担公民养老责任是社会主义共同富裕理论的必然要求,是公私法融合理论、福利多元主义理论和企业社会责任理论的具体体现。其次,分析社会主体承担养老责任的规范与实践。对我国社会主体承担公民养老责任的相关法律规范进行梳理。本文认为社会主体主要通过提供物质保障和提供养老服务两种方式承担公民养老责任。提供物质保障方式是指社会主体为个人缴纳养老保险以及养老补助的方式为公民养老提供物质保障。提供养老服务的方式是指社会主体以提供护理照料、助餐助洁、心理疏导、文娱活动等方式帮助和丰富老年人起居生活。通过对社会承担公民养老责任的实践进行分析,认为当前实践还存在责任承担主体法律地位不清晰、养老服务内容标准不完善、监督机制不健全、纠纷化解机制缺乏和对老年人就业权的漠视等困境。最后,针对实践中的困境,提出我国社会承担公民养老责任的法治化路径。本文认为应当从主体、内容、监管、纠纷化解和对老年人就业权的保护等五个方面入手,并分别给出了具体完善建议,包括明确社会组织和社会企业的法律地位;健全精神养老服务标准、建立统一的养老服务标准;完善行政监督和社会监督机制;完善纠纷化解机制;加强对老年人就业权的平等保护等。
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