党的十六届六中全会作出了关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定，使和谐社会建设成为时代主题。国际上有个著名论断：“社会发展经由社区发展”，社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础。社区建设的目的是解决社区问题，促进社区内的组织、利益、文化、环境和人际的整体和谐。目前的社区研究多从社会学的视角展开，单纯就社区建设谈社区建设的技术性论证文章已十分丰富，但从公共管理学的视野出发，对城区政府在社区建设中的公共责任进行系统论述的尚显薄弱。 构建和谐社区已成为城区政府当前和今后的工作主线之一。城区政府在和谐社区建设中履行何种职责，取决于其公共责任的定位和公共角色的回归。传统体制下重经济发展、轻社会管理，重数字政绩、轻公共服务的取向，使城区政府在社区建设中越位、缺位，公共责任体制不健全，缺乏对社会整合机制的关注和投入，导致社区中一些不和谐现象单靠社区自身还无法有效解决。 在构建和谐社区过程中，针对社区建设中不和谐因素，尤其是政府公共责任履行不到位现象，城区政府要正确定位其公共角色，切实解决政府在和谐社区建设中的缺位、越位现象，以政府(广义概念，包括党和政府)为主角来推进，实现“五个创新”：创新社区发展理念，创新社区管理体制，创新社区服务体系，创新社区合作机制，创新社区党建工作格局。 重点要确立城区政府在和谐社区建设中的公共责任理念，加强公共财政对社区的投入，努力培育社区NGO，注重社区资源整合。尤其强调建立科学发展观指导下的政绩考核体系，以增强城区政府公共责任意识；强调通过推进区域性“大党建”工作新格局的建立，强化党建在整合社区资源和各方力量中的统领功能，形成整合资源、合力推动和谐社区建设的新机制。