所谓“社区民主”,是一种新型的,以群众自治为基础,社区群众、社区自治组织与基层政权机关合作互动的基层社会治理体系。通过实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。但随着城市改革的深入,城市社区建设在社区规划、基础设施和组织建设等方面取得了进展后,社区的参与式民主不能得到很好的发挥,其中在社区自治、社区权力和居民参与等问题突出,这些问题引起了学者的广泛关注。本文之所以选普洱市过街楼社区进行调查研究是因为本社区是普洱市十个社区中建设比较完备、人员配备比较合理、居住人群比较复杂的社区,而且在普洱市的所有社区中过街楼社区的民主建设形成一定的发展方式,取得了一些成绩。但是当前社区自治中存在着诸多居委会行政色彩浓厚、社区自治功能缺失、社区新生自治组织发展阻力重重、居民对民主参与意识淡薄、不信任、参与能力不足、社区自治的制度环境和硬件设施尚不完善等问题困扰着这个社区。在这种情况下来研究城市社区民主的发展中协商式民主优于参与式民主,从社区权力、社区自治与公共参与的问题中找到社区中存在各种问题的原因,以以小见大的方式来反映城市基层社区民主问题的研究路径和解决方式。城市社区民主建设是基层民主建设的主要内容,是一项复杂的系统工程,对我国民主政治建设具有重大的推动作用。本文主要运用民主理论、治理理论、权力理论来研究社区民主发展,采用访谈法、调查问卷法进行分析,且学习“江汉模式”、“沈阳模式”等改革典型模式,给普洱市过街楼社区的城市社区民主建设指引了方向。政府应该在政策、制度方面加以扶持、引导,尽快理顺各种关系。社区应积极主动开展工作,扩展自治空间,扩大居民参与。这样才能够真正把城市社区建设成为“管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。