突发事件中地方政府责任研究

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当前,世界正处在一个突发事件频发的时期,我国也是突发事件频发的国家之一。大小不一的自然灾害,各种灾难性的公共安全事件,空难矿难事件层出不穷,所有这些突发事件对我国地方政府来说都是一个巨大的考验。新时期下,我国在应对突发事件中已经取得一些成果,但是我们必须清醒的认识到我国地方政府在责任的履行方面仍然存在很多缺位。在突发事件中,中央政府和地方政府承担的责任是不相同的,地方政府作为事件的第一应对机构,对突发事件的整个应对过程有着不可推卸的责任。因此,探讨突发事件中地方政府的责任问题还是十分必要的。另外,当前以突发事件为背景的地方政府责任研究比较少,所以存在一些研究空间。笔者希望在前人研究的基础之上,通过阅读大量的文献资料,以突发事件为大背景,站在地方政府的角度,以地方政府责任为突破口进行论述研究,以期说明一定的问题。地方政府责任是一个值得研究的问题,特别是在突发事件发生时,其责任问题更是应该深入探讨。笔者在充分利用现有文献资料,在熟读相关法律之后,了解当前我国地方政府在应对突发事件的现状,对突发事件中地方政府责任作了比较全面系统地分析和探讨,同时提出了一些强化突发事件中地方政府责任的对策建议。第一,说明目前突发事件中我国地方政府责任研究的现状:纵观各类文献,侧重于政府责任研究角度的并不是很多。有学者对危机管理中的政府责任进行了相关界定;关于政府责任和责任政府,部分学者将二者加以区分。还有一些相关的著作较为完整的阐述了危机事件中政府责任。但是,在危机事件中没有将中央政府的责任和地方政府的责任分清楚。第二,通过文献的整理阅读,对相关概念加以界定:突发公共事件的内涵,政府责任的内涵,地方政府责任的内涵,突发事件中地方政府责任的内容等。第三,在对突发事件中地方政府责任履行现状分析的基础上,通过大量案例提出突发事件中我国地方政府责任存在的主要问题:对事件的危险性估计不足,当地政府预警工作缺位,责任追究不到位,部分地方政府仍然存在信息不公开的现象等。第四,针对目前我国地方政府在突发事件中存在的问题,深刻分析导致这些问题的原因所在:地方政府官员危机责任意识淡薄,官本位思想,错误的政绩观以及问责制度的不完善等。第五,笔者在对产生问题的原因分析的基础上,提出了强化突发事件中我国地方政府责任的一些相关的对策建议,将责任的强化分为突发事件前、中、后分别阐述,主要包括以下措施:强化地方政府官员的危机责任意识,建立健全地方政府危机监控制度,建立健全突发事件的预警机制,建立健全我国地方政府的沟通协调机制,建立有效的社会动员机制,完善地方政府绩效评估体系,健全地方政府的问责制度,建立健全信息反馈机制等。笔者希望通过本文的撰写,能提高我国地方政府对突发事件中的责任的意识,为今后地方政府应对突发事件提供些许参考价值。
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