随着我国区域经济一体化发展,政府之间的交流、合作越来越频繁。政府间的合作叫府际合作,分为有隶属关系的纵向府际合作和没有隶属关系的横向府际合作。近年来兴起的飞地经济是横向府际合作的一种表现形式,区县合作共建的飞地工业园是区县层面府际合作的具体实践。本文以府际关系理论、公共选择理论和博弈论为理论基础,在文献研究的基础上,对府际关系、横向府际合作和飞地经济等进行了概念界定。以区县政府层面的横向府际合作为研究对象,总结马洋工业园、江阴经济开发区靖江园等区县府际合作实践及成效,具体以西安市新城高陵工业园为例进行研究,发现我国区县府际合作中存在规划设计不足、成本分担不均、组织体系缺位、观念意识落后、政绩考核内容单一等问题。文章从经济学角度的经济人、路径依赖、交易成本和政治学角度的行政区经济、任期制、绩效考核等方面进行理论分析,使用博弈论基本模型实证分析,探究区县府际合作产生问题的成因。通过理论分析和实证分析,提出优化区县府际合作的路径选择:改善上级政府和区县政府的合作理念;明确府际合作内容;健全利益分配机制;加强合作的信息沟通;完善绩效考核内容;完善府际合作的法制体系。