企业集团是由众多独立或相对独立的企业形成的具有相对稳定核心层的经营联合体，是市场经济不断发展的产物。我国的国有企业集团自上世纪八十年代中后期以来，取得了一系列令人瞩目的成绩，在我国的国民经济中占据着相当重要的地位。但目前还有许多多年来困扰我国国有集团进一步发展的问题，其中一个重要问题就是母公司如何对子公司实施控制，对集团的资源进行优化配置，以发挥企业集团的协同效应。发达国家成功企业集团多年积累的经验证明，采用全面预算管理对于提高管理控制水平及企业集团竞争力有着十分重要的意义。 全面预算管理是指在企业管理中，对与企业存续相关的投资活动、经营活动和财务活动的未来情况进行预测并控制的管理行为及其制度安排。在企业集团内部实行全面预算管理，不仅可以提高管理效率、优化资源配置，而且有利于明确母子公司各自的责权利，实现集团的整体战略目标，是企业集团实现整合、加强集权管理、实现母公司对子公司内部控制的重要手段，并被越来越多的企业作为开展集团化管理行之有效的突破口。但在我国国有企业集团的管理实践中，全面预算管理的推进却是困难重重，由于企业集团对全面预算认识上的误区以及管理过程中存在的问题，使得预算管理的成效大打折扣，未能取得理想效果。同时按照财政部、原经贸委的相关要求，国有企业集团应建立预算管理制度。因此，全面预算管理如何在国有企业集团具体实施成了一个紧迫的问题。 正是基于对我国国有企业集团全面预算管理进行深入研究的迫切性的认识，本文对我国国有企业集团实行全面预算管理的现状及存在的问题进行了分析和探讨，既看到了我国国有企业集团有许多成功的经验值得总结和推广，也认识到全面预算管理仍需要进一步完善，以更好的发挥其作用，提升我国国有企业集团的管理水平。 本文从结构上分为四个部分： 第一部分，引言，阐述文章的研究背景、文献回顾、研究目的、研究方法和研究框架。 第二部分，从全面预算的基本理论入手，阐述了全面预算产生发展、含义特点以及体系框架；结合企业集团的概念，分析了企业集团全面预算管理的特征，并结合我国国有企业集团的特性，提出实施全面预算管理的必要性。 第三部分，着手构建我国国有企业集团全面预算管理体系。从我国国有企业集团全面预算的模式选择，到目标制定以及编制程序和实施步骤，最后是预算的考评和奖惩，对全面预算管理体系进行了具体论述，并以中石油集团的实践为案例，对全面预算的实施过程及效果进行了描述。 第四部分，在对我国国有企业集团实施全面预算管理的现状进行分析的基础上，阐述了目前全面预算管理实践中存在的问题，并针对问题提出了相应的对策。