在各级政府中,乡镇政府作为我国农村最基层的政权组织,应该直接服务于新农村建设,直接为广大农民提供公共产品和公共服务。随着新农村建设和农村综合改革特别是乡镇机构改革的不断深入,乡镇政府面临着前所未有的职能和工作方式的转型考验,因此构建公共服务型乡镇政府正是形势所需。建设公共服务型乡镇政府是一项系统工程,所涉及的问题是复杂和多方面的。本文就建设公共服务型乡镇政府的困境和对策进行探究,主要采取的是理论阐述与实证分析相结合的研究方法。在对怀化市鸭嘴岩镇新农村建设的情况进行实地调查的基础上,通过分析案例镇目前存在的问题,反映出建设公共服务型乡镇政府所面临的困境。对目前乡镇在思想认识不足、压力型体制制约、财政权缺失、内动力不足和公共服务供给能力短缺等问题上有了比较全面地认识,并针对性的提出对策建议。指出应通过树立“有限政府”、“服务政府”的新理念、理顺县乡管理体制、建立事权与财权相对应的乡镇财政体制、改变传统的用人机制、干部管理机制和创建有效、多元化的公共服务供给体系,建设起符合当前新农村建设和现代乡镇发展所需要的公共服务型乡镇政府。